組織內(nèi)的外部監(jiān)督的必要條件

采取組織內(nèi)的外部監(jiān)督是有條件的，這些條件中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)具備。

必須有布局的空間。把監(jiān)督的主要或部分權(quán)力從一個(gè)黨組織內(nèi)部分解出來(lái)，由縱向或橫向的其他力量來(lái)行使，為的是避開(kāi)“同體監(jiān)督”的種種弊端?？v向上應(yīng)當(dāng)有一級(jí)甚至二級(jí)以上的空間，橫向上則應(yīng)當(dāng)以“關(guān)聯(lián)不多”做最低空間標(biāo)準(zhǔn)。我黨8800余萬(wàn)黨員所在的各級(jí)黨組織，與整個(gè)國(guó)家的行政、司法、事業(yè)、國(guó)企等單位基本匹配設(shè)置，空間大到了任何個(gè)人無(wú)法左右的程度，給組織內(nèi)的外部監(jiān)督提供了布局的足夠空間，完全可以組織起多維度的監(jiān)督制約。這種優(yōu)勢(shì)是世界上其他所有黨派都不具備的。

必須有實(shí)際的需求。有需求才有動(dòng)力。在長(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境下，地方黨組織、基層黨組織、黨組自我監(jiān)督的效果弱化，出現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督難、一把手監(jiān)督難、監(jiān)督者與被監(jiān)督者同化等等情況。而很多在管理層面的努力，提要求、定制度、搞教育、抓整改，效果不盡理想。向改革尋思路、要效果，已經(jīng)成為全黨的一種共識(shí)，一種迫切的需求。

必須有懲戒的支撐。沒(méi)有懲戒監(jiān)督就沒(méi)有意義。內(nèi)部監(jiān)督“拉下臉”很難，“打板子”更難，因此才會(huì)功能弱化。外部監(jiān)督一定要把懲戒這個(gè)“脊梁”挺起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)使監(jiān)督更有效的目的，否則什么樣的原則、模式、體制、機(jī)制都是銀樣蠟槍頭，不如不做。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，把十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨推到了一個(gè)新的高度，為改革監(jiān)督模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須有頂層的推動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠解決自身存在的問(wèn)題，具有自我革命的意識(shí)和能力，但不等于說(shuō)每個(gè)具體的黨委（黨組）都能夠自己革自己的命。相反，我們的很多改革之所以不成功，正是由于把改革的權(quán)力賦予了地方、系統(tǒng)、部門(mén)自己，他們?cè)诟母镏蓄櫦袄?，不能徹底革命，而是邊改革邊?zhēng)取新的利益。為了破解這一難題，中央屢出舉措，決心之大、推力之大毋庸置疑。同理，把監(jiān)督自己的權(quán)力交給別人，盡管是組織內(nèi)的人，也是一件不太舒服的事情；把對(duì)別人的監(jiān)督權(quán)收上來(lái)，幾乎等同于觸動(dòng)別人的利益，也非易事；改變一貫的模式，不同意見(jiàn)會(huì)非常之多。因此，強(qiáng)有力的頂層推動(dòng)是非常必要的。