黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重大課題，黨中央、中央紀(jì)委高度重視。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”黨內(nèi)監(jiān)督也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的難題，難就難在執(zhí)政黨如何有效地自己監(jiān)督自己。學(xué)習(xí)毛澤東在《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中提出的“內(nèi)線作戰(zhàn)中的外線作戰(zhàn)”軍事思想，不妨將黨內(nèi)監(jiān)督視為“戰(zhàn)略的內(nèi)線作戰(zhàn)”，將對某一具體黨組織及其成員的監(jiān)督視為“戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗的外線作戰(zhàn)”，進(jìn)而可以提出一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的新原則——組織內(nèi)的外部監(jiān)督。這一原則的提出，將對黨內(nèi)監(jiān)督工作的理論、體制、機(jī)制、制度建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響。

組織內(nèi)的外部監(jiān)督的基本定義

組織內(nèi)的外部監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)原則，其基本概念是，在中國共產(chǎn)黨中央委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對黨的地方組織、黨的基層組織、黨組及其成員實(shí)施監(jiān)督，由這個(gè)黨組織之外負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的黨的組織、機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行。

組織內(nèi)的外部監(jiān)督不是在黨內(nèi)建立反對派、別動隊(duì)。其監(jiān)督權(quán)力有所轉(zhuǎn)移，但不變更黨的地方組織、基層組織和黨組基本的地位、職權(quán)、作用。其監(jiān)督方式，堅(jiān)持以政黨的方式進(jìn)行，不搞黨內(nèi)公檢法。其根本目的，是克服權(quán)力干擾、利益干擾、人情干擾，提高監(jiān)督工作的有效性。

組織內(nèi)的外部監(jiān)督不是排他的。作為某一個(gè)具體的黨組織，其原有的內(nèi)部監(jiān)督仍然存在。比如，在民主集中制原則下的相互監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)分管紀(jì)律檢查工作的成員的監(jiān)督，黨員按照權(quán)利義務(wù)提出建議、揭發(fā)檢舉、向上級組織報(bào)告，等等。

組織內(nèi)的外部監(jiān)督也不僅僅是上級對下級的監(jiān)督。上級對下級的監(jiān)督是一種縱向的監(jiān)督，組織內(nèi)的外部監(jiān)督則包括了縱向和橫向的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)部與外部的區(qū)別，把一部分監(jiān)督權(quán)從黨的地方組織、基層組織和黨組內(nèi)部分離出來，對其實(shí)行多維度的異體監(jiān)督，有利于解決上級監(jiān)督的疏漏和內(nèi)部監(jiān)督的弱化。

組織內(nèi)的外部監(jiān)督的實(shí)踐基礎(chǔ)

組織內(nèi)的外部監(jiān)督作為一種監(jiān)督原則，是一種理論創(chuàng)新，但黨內(nèi)監(jiān)督的鮮活實(shí)踐，早已為其打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些實(shí)踐措施，有些屬于上級對下級的監(jiān)督，有些則不完全屬于這個(gè)范圍。

2003年12月中央頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定了監(jiān)督的10項(xiàng)制度，其中的重大問題的報(bào)告與請示、信訪處理、巡視、輿論監(jiān)督等，都可以歸入從外部對黨委（黨組）進(jìn)行監(jiān)督的范圍。黨的十八大以來，更是措施頻出，越來越趨向于強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督，來解決內(nèi)部監(jiān)督效果不好的問題。影響最大的就是“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

按照規(guī)定，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。2013年11月黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的“兩個(gè)為主”：查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。限制了黨委（黨組）對自身存在問題的自由裁量權(quán)和處置權(quán)，增加了各級紀(jì)委的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。

《決定》還明確規(guī)定了加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和巡視工作的“兩個(gè)全覆蓋”：全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。實(shí)踐中，中央和省級派出紀(jì)檢組多采用對幾個(gè)部門綜合派駐的方式，其人員的人事任免、經(jīng)費(fèi)保障等全部由派出紀(jì)委負(fù)責(zé)，不再參與駐在部門的工作分工，減少干擾專司監(jiān)督；中央巡視組在巡視省部級黨委（黨組）的過程中，向下延伸一級到兩級，實(shí)現(xiàn)了深化對省部級的了解和下向延伸監(jiān)督的作用。

2016年6月中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，更是努力把上級對下級的監(jiān)督推進(jìn)到剛性化的階段。

近年來，很多市、縣針對基層直屬部門單位小、人員少、人情重、監(jiān)督力量分散薄弱、監(jiān)督效果不好的情況，把派駐紀(jì)檢組從駐在部門剝離出來，成立了聯(lián)系若干部門的紀(jì)工委或協(xié)作組；有的試點(diǎn)單位干脆把派駐人員全部收歸派出紀(jì)委，實(shí)現(xiàn)集中的、規(guī)模化的、專業(yè)化的管理；在全覆蓋的問題上，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督工作的全覆蓋，而不是簡單的監(jiān)督人員的全覆蓋。加大了外部監(jiān)督的力度，效果特別明顯。

另外，在國家治理的其他領(lǐng)域，也有類似的做法。比如，在司法體制改革中，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，進(jìn)一步排除外界因素對司法工作的干擾，促進(jìn)司法獨(dú)立、司法公正。