新發(fā)展理念是我國新時期、新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的指導(dǎo)思想和基本工作方針，代表著黨和國家工作大局，各行各業(yè)、各個系統(tǒng)都必須結(jié)合實際，堅定不移地貫徹落實。

新發(fā)展理念是一個相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)、不可分割的整體。其中，創(chuàng)新居于核心地位，是引領(lǐng)、推進(jìn)發(fā)展的價值導(dǎo)向和動力源泉。正如習(xí)近平總書記深刻指出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。“誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)”。

對人民法院來講也不例外，面臨新的形勢和任務(wù)，要堅持依法履職，破解工作難題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，也必須堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為核心，全面推進(jìn)和實現(xiàn)人民法院工作的創(chuàng)新發(fā)展。

遵循法治規(guī)律，更新司法理念

理念是行動的先導(dǎo)。理念是理性化的思想觀念，表現(xiàn)為指導(dǎo)思想、工作方針，也是行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。司法領(lǐng)域的理念創(chuàng)新，必須遵循法治規(guī)律，從根本上講，就是要牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持憲法和法律，堅持社會主義核心價值觀和社會理念，堅持中國特色社會主義法治體系和法治道路。這四個方面是管根本、管方向、管路線的，是政治上的大是大非問題，既是原則也是底線，必須堅定不移。

同時，隨著依法治國的深入推進(jìn)、司法體制改革的深入開展，司法工作理念也必須與時俱進(jìn)，隨著認(rèn)識的深化和實踐的發(fā)展而不斷豐富、發(fā)展和完善。在觀念領(lǐng)域，也存在一個破舊立新的問題，不摒棄陳舊落后甚至錯誤的思想觀點，新的司法理念是立不起來的。比如，在刑事司法領(lǐng)域，要貫徹落實十八屆三中、四中全會及中央政法工作會議提出的，更加注重打擊犯罪與保障人權(quán)并重，堅持程序公正與實體公正、法律效果與社會效果相統(tǒng)一，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，堅持證據(jù)裁判原則，排除非法證據(jù)，糾正冤假錯案，等等，就必須堅決摒棄傳統(tǒng)的“重打擊、輕保護(hù)”“重實體、輕程序”“重口供、輕證據(jù)”“重維穩(wěn)、輕維權(quán)”等一系列落后于時代的思想觀念。在民商事審判領(lǐng)域，要貫徹依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是私有財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，就必須破除傳統(tǒng)的“重集體、輕個體”“重公權(quán)、輕私權(quán)”“重秩序、輕活力”的思想觀念，樹立尊重契約自由、倡導(dǎo)誠實信用、鼓勵公平競爭、堅持權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、中立裁判、平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的理念，依法調(diào)解人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)道德倫理和社會秩序，堅決克服地方保護(hù)、訴訟“主客場”等問題，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，社會和諧穩(wěn)定，推動完善法治化、國際化、便利化的經(jīng)營環(huán)境。在行政審判領(lǐng)域，根據(jù)加強(qiáng)對權(quán)力（公權(quán)力）的司法監(jiān)督的要求，要樹立權(quán)力制衡理念，更加注重“有案必立、有訴必理”，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，有效解決“民告官難”“行政訴訟見官難”的問題，促進(jìn)法治政府建設(shè)。同時也要增強(qiáng)支持行政機(jī)關(guān)依法行政的意識。要將支持寓于司法監(jiān)督之中，在工作層面更加注重加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，不能就案辦案、簡單裁判。在涉外和海事海商審判領(lǐng)域，要強(qiáng)化“國民待遇”和“平等保護(hù)”理念，依法保護(hù)外商獨(dú)資和合資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方面的合法權(quán)益，促進(jìn)新一輪對外開放。在強(qiáng)制執(zhí)行工作方面，要強(qiáng)化“法律強(qiáng)制性”理念，突出強(qiáng)制執(zhí)行的特點，加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，進(jìn)一步解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂和消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行問題。同時在法院內(nèi)部進(jìn)一步深化審執(zhí)分離改革，基本方式是成立執(zhí)行裁判庭專司執(zhí)行程序中的裁判事項，執(zhí)行實施實行警務(wù)化管理，由司法警察負(fù)責(zé)強(qiáng)行執(zhí)行。

全面深化司法改革，破除影響司法公正、制約司法能力的深層次問題

司法改革的邏輯起點和理論依據(jù)就是習(xí)近平總書記2014年1月7日在中央政法工作會議上重要講話關(guān)于司法權(quán)性質(zhì)的定位。第一，司法權(quán)屬于中央事權(quán)。地方人民法院是中央設(shè)在地方的法院而不是地方的法院。對此我們必須深刻領(lǐng)會。從法律上講，我國是單一制國家，統(tǒng)一的法律體系需要一個統(tǒng)一的司法體系；從政治上說，確保中央政令暢通也需要一個統(tǒng)一的司法體系；從經(jīng)濟(jì)上講，統(tǒng)一的市場體系更是需要一個統(tǒng)一的司法體系。司法既然屬于中央事權(quán)，就應(yīng)有一個中央事權(quán)的管法，“兩院”人財物的省級統(tǒng)管就是這樣提出來的。而且總書記還講到，這只是改革的第一步。理論上來講，人財物應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一管理。如同軍事、稅務(wù)等。第二，司法權(quán)是對案件事實的判斷權(quán)和法律適用的裁決權(quán)。這是我們黨有司法權(quán)分工以來，第一次對其權(quán)力性質(zhì)作出正確定位。不同性質(zhì)的權(quán)力，有不同的權(quán)力運(yùn)行方式和管理方式。行政權(quán)是一種管理權(quán)，是要主動作為、主動實施的。所以行政權(quán)的運(yùn)行是實行首長負(fù)責(zé)制，下級服從上級。司法則不然，司法權(quán)的啟動叫“不告不理”“不訴不判”；對案件事實的是非曲直非親自審理則無法作出合情合理的判斷，這叫司法的親歷性；而適用法律對案件進(jìn)行裁決，必須建立在對事實和證據(jù)的判斷基礎(chǔ)之上，所以，這個裁決也只能由審判主體作出，包括獨(dú)任法官和合議庭。這就有了以“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”為核心內(nèi)容的司法責(zé)任制改革舉措的出臺，總書記講，司法責(zé)任制改革，是整個司法改革的“牛鼻子”。

司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法人員分類管理、法官單獨(dú)職務(wù)序列、法官員額制、司法職業(yè)保障等改革，本質(zhì)上都是圍繞司法責(zé)任制這一基礎(chǔ)性改革來開展的。第三，按照“十三五”規(guī)劃的描述，司法改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有三：一是保護(hù)私權(quán)；二是監(jiān)督公權(quán)（主要指行政權(quán)）；三是明顯提升司法公信力。這些內(nèi)容三中、四中全會決定和習(xí)近平總書記歷次講話都有闡述。今年將重點推進(jìn)的以審判為中心的訴訟制度改革，主要目的就在于加強(qiáng)司法人權(quán)保障和制約偵查權(quán)、公訴權(quán)，保證案件質(zhì)量、防范冤假錯案。跨行政區(qū)劃法院、知產(chǎn)法院改革、行政訴訟集中管轄制度改革等，有完善法院機(jī)構(gòu)體系問題，但根本目的是制約行政權(quán)，防止權(quán)力任性和地方保護(hù)。人民陪審員制度、司法公開等改革，則主要在于加強(qiáng)對司法審判權(quán)自身的監(jiān)督與制約。

司法改革是大勢所趨，但未必是人心所向，社會上存在各種不同的認(rèn)識和看法。但不改革法院沒有出路，深化司法改革是實現(xiàn)人民法院工作創(chuàng)新發(fā)展、跟上時代發(fā)展進(jìn)步的必由之路，從某種意義上講，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。司法改革不是無病呻吟、更不是無的放矢。我國的司法從觀念到體制，從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制到方式方法，都是形成于以階級斗爭為綱的年代和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時期。不是說傳統(tǒng)的東西都不好，相反有許多根本性的東西、好的做法是要堅持下去并發(fā)揚(yáng)光大的。比如：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督；司法為民宗旨；專群結(jié)合方針；調(diào)判結(jié)合方式，等等。但總體上講，我們的思想觀念和體制機(jī)制已經(jīng)落后于時代進(jìn)步和社會實踐，不能適應(yīng)“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，尤其是不能適應(yīng)全面依法治國和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，而且有許多管理方式和工作方式是有違法治規(guī)律和司法規(guī)律的，概括起來就是司法的地方化和司法的行政化問題。因此，司法改革堅持的是問題導(dǎo)向，是有的放矢。改革的思路清楚、方向明確，必須堅定不移深入推進(jìn)。