新發(fā)展理念是我國(guó)新時(shí)期、新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的指導(dǎo)思想和基本工作方針，代表著黨和國(guó)家工作大局，各行各業(yè)、各個(gè)系統(tǒng)都必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。

新發(fā)展理念是一個(gè)相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)、不可分割的整體。其中，創(chuàng)新居于核心地位，是引領(lǐng)、推進(jìn)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和動(dòng)力源泉。正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”。“誰(shuí)在創(chuàng)新上先行一步，誰(shuí)就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。

對(duì)人民法院來(lái)講也不例外，面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，要堅(jiān)持依法履職，破解工作難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，也必須堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化為核心，全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民法院工作的創(chuàng)新發(fā)展。

遵循法治規(guī)律，更新司法理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。理念是理性化的思想觀念，表現(xiàn)為指導(dǎo)思想、工作方針，也是行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。司法領(lǐng)域的理念創(chuàng)新，必須遵循法治規(guī)律，從根本上講，就是要牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)理念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治道路。這四個(gè)方面是管根本、管方向、管路線的，是政治上的大是大非問(wèn)題，既是原則也是底線，必須堅(jiān)定不移。

同時(shí)，隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)、司法體制改革的深入開(kāi)展，司法工作理念也必須與時(shí)俱進(jìn)，隨著認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富、發(fā)展和完善。在觀念領(lǐng)域，也存在一個(gè)破舊立新的問(wèn)題，不摒棄陳舊落后甚至錯(cuò)誤的思想觀點(diǎn)，新的司法理念是立不起來(lái)的。比如，在刑事司法領(lǐng)域，要貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)及中央政法工作會(huì)議提出的，更加注重打擊犯罪與保障人權(quán)并重，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，排除非法證據(jù)，糾正冤假錯(cuò)案，等等，就必須堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的“重打擊、輕保護(hù)”“重實(shí)體、輕程序”“重口供、輕證據(jù)”“重維穩(wěn)、輕維權(quán)”等一系列落后于時(shí)代的思想觀念。在民商事審判領(lǐng)域，要貫徹依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，就必須破除傳統(tǒng)的“重集體、輕個(gè)體”“重公權(quán)、輕私權(quán)”“重秩序、輕活力”的思想觀念，樹(shù)立尊重契約自由、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、中立裁判、平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的理念，依法調(diào)解人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)道德倫理和社會(huì)秩序，堅(jiān)決克服地方保護(hù)、訴訟“主客場(chǎng)”等問(wèn)題，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)完善法治化、國(guó)際化、便利化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在行政審判領(lǐng)域，根據(jù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力（公權(quán)力）的司法監(jiān)督的要求，要樹(shù)立權(quán)力制衡理念，更加注重“有案必立、有訴必理”，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有效解決“民告官難”“行政訴訟見(jiàn)官難”的問(wèn)題，促進(jìn)法治政府建設(shè)。同時(shí)也要增強(qiáng)支持行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)。要將支持寓于司法監(jiān)督之中，在工作層面更加注重加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，不能就案辦案、簡(jiǎn)單裁判。在涉外和海事海商審判領(lǐng)域，要強(qiáng)化“國(guó)民待遇”和“平等保護(hù)”理念，依法保護(hù)外商獨(dú)資和合資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面的合法權(quán)益，促進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放。在強(qiáng)制執(zhí)行工作方面，要強(qiáng)化“法律強(qiáng)制性”理念，突出強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，加大對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，進(jìn)一步解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂和消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行問(wèn)題。同時(shí)在法院內(nèi)部進(jìn)一步深化審執(zhí)分離改革，基本方式是成立執(zhí)行裁判庭專司執(zhí)行程序中的裁判事項(xiàng)，執(zhí)行實(shí)施實(shí)行警務(wù)化管理，由司法警察負(fù)責(zé)強(qiáng)行執(zhí)行。

全面深化司法改革，破除影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題

司法改革的邏輯起點(diǎn)和理論依據(jù)就是習(xí)近平總書(shū)記2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上重要講話關(guān)于司法權(quán)性質(zhì)的定位。第一，司法權(quán)屬于中央事權(quán)。地方人民法院是中央設(shè)在地方的法院而不是地方的法院。對(duì)此我們必須深刻領(lǐng)會(huì)。從法律上講，我國(guó)是單一制國(guó)家，統(tǒng)一的法律體系需要一個(gè)統(tǒng)一的司法體系；從政治上說(shuō)，確保中央政令暢通也需要一個(gè)統(tǒng)一的司法體系；從經(jīng)濟(jì)上講，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系更是需要一個(gè)統(tǒng)一的司法體系。司法既然屬于中央事權(quán)，就應(yīng)有一個(gè)中央事權(quán)的管法，“兩院”人財(cái)物的省級(jí)統(tǒng)管就是這樣提出來(lái)的。而且總書(shū)記還講到，這只是改革的第一步。理論上來(lái)講，人財(cái)物應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一管理。如同軍事、稅務(wù)等。第二，司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)的判斷權(quán)和法律適用的裁決權(quán)。這是我們黨有司法權(quán)分工以來(lái)，第一次對(duì)其權(quán)力性質(zhì)作出正確定位。不同性質(zhì)的權(quán)力，有不同的權(quán)力運(yùn)行方式和管理方式。行政權(quán)是一種管理權(quán)，是要主動(dòng)作為、主動(dòng)實(shí)施的。所以行政權(quán)的運(yùn)行是實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下級(jí)服從上級(jí)。司法則不然，司法權(quán)的啟動(dòng)叫“不告不理”“不訴不判”；對(duì)案件事實(shí)的是非曲直非親自審理則無(wú)法作出合情合理的判斷，這叫司法的親歷性；而適用法律對(duì)案件進(jìn)行裁決，必須建立在對(duì)事實(shí)和證據(jù)的判斷基礎(chǔ)之上，所以，這個(gè)裁決也只能由審判主體作出，包括獨(dú)任法官和合議庭。這就有了以“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”為核心內(nèi)容的司法責(zé)任制改革舉措的出臺(tái)，總書(shū)記講，司法責(zé)任制改革，是整個(gè)司法改革的“牛鼻子”。

司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法人員分類管理、法官單獨(dú)職務(wù)序列、法官員額制、司法職業(yè)保障等改革，本質(zhì)上都是圍繞司法責(zé)任制這一基礎(chǔ)性改革來(lái)開(kāi)展的。第三，按照“十三五”規(guī)劃的描述，司法改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有三：一是保護(hù)私權(quán)；二是監(jiān)督公權(quán)（主要指行政權(quán)）；三是明顯提升司法公信力。這些內(nèi)容三中、四中全會(huì)決定和習(xí)近平總書(shū)記歷次講話都有闡述。今年將重點(diǎn)推進(jìn)的以審判為中心的訴訟制度改革，主要目的就在于加強(qiáng)司法人權(quán)保障和制約偵查權(quán)、公訴權(quán)，保證案件質(zhì)量、防范冤假錯(cuò)案。跨行政區(qū)劃法院、知產(chǎn)法院改革、行政訴訟集中管轄制度改革等，有完善法院機(jī)構(gòu)體系問(wèn)題，但根本目的是制約行政權(quán)，防止權(quán)力任性和地方保護(hù)。人民陪審員制度、司法公開(kāi)等改革，則主要在于加強(qiáng)對(duì)司法審判權(quán)自身的監(jiān)督與制約。

司法改革是大勢(shì)所趨，但未必是人心所向，社會(huì)上存在各種不同的認(rèn)識(shí)和看法。但不改革法院沒(méi)有出路，深化司法改革是實(shí)現(xiàn)人民法院工作創(chuàng)新發(fā)展、跟上時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的必由之路，從某種意義上講，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。司法改革不是無(wú)病呻吟、更不是無(wú)的放矢。我國(guó)的司法從觀念到體制，從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制到方式方法，都是形成于以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的年代和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。不是說(shuō)傳統(tǒng)的東西都不好，相反有許多根本性的東西、好的做法是要堅(jiān)持下去并發(fā)揚(yáng)光大的。比如：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督；司法為民宗旨；專群結(jié)合方針；調(diào)判結(jié)合方式，等等。但總體上講，我們的思想觀念和體制機(jī)制已經(jīng)落后于時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)實(shí)踐，不能適應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要，尤其是不能適應(yīng)全面依法治國(guó)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，而且有許多管理方式和工作方式是有違法治規(guī)律和司法規(guī)律的，概括起來(lái)就是司法的地方化和司法的行政化問(wèn)題。因此，司法改革堅(jiān)持的是問(wèn)題導(dǎo)向，是有的放矢。改革的思路清楚、方向明確，必須堅(jiān)定不移深入推進(jìn)。