今年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上提出：長江流域要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。長江流域是我國的經濟重心，也是我國重要的生態(tài)寶庫，如何將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹于長江流域大保護中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，統(tǒng)籌沿江各區(qū)域發(fā)展，將長江流域建設成我國生態(tài)文明建設的示范區(qū)，對未來我國經濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

綠色發(fā)展是長江流域大保護的指導思想。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，就是要將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為長江流域大保護最基本、最重要的指導思想，通過綠色發(fā)展實現(xiàn)長江流域大保護。從產業(yè)發(fā)展的視角來看，一是要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，通過保護和利用好長江流域的寶貴農業(yè)資源，采用循環(huán)生態(tài)農業(yè)模式，實行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)清潔生產，推進有機食品生產基地建設，建設一批生態(tài)農業(yè)示范區(qū)，真正發(fā)揮綠水青山的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，使綠水青山變成金山銀山。二是要推進工業(yè)綠色轉型升級，要讓傳統(tǒng)支柱產業(yè)實現(xiàn)綠色轉型，加快淘汰落后和過剩產能，尤其是高能耗、高排放和高污染的行業(yè)要通過技術改造實現(xiàn)綠色轉型，同時，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)，將長江流域經濟帶打造成世界級制造業(yè)集群。三是加快服務業(yè)綠色發(fā)展，一方面大力推進生產性服務業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、教育、科技和商務服務為代表的綠色生產性服務業(yè)，通過與制造業(yè)、農業(yè)的互動融合發(fā)展，實現(xiàn)生產性服務業(yè)的集約高效利用與綠色發(fā)展；另一方面根據(jù)廣大人民群眾多樣化的需求，重點推進生態(tài)旅游、文化、體育、家庭服務等綠色消費性服務業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展是長江流域大保護的根本動力。要把長江流域經濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶，關鍵在于通過體制機制創(chuàng)新，處理好政府與市場之間的關系，共同推進長江流域大保護。沿江各省市應通過創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制，建立政府與市場“各負其責、有機配合”的區(qū)域合作機制，切實轉變政府職能，提高公共服務水平，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為長江流域大保護創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。特別是要創(chuàng)新區(qū)域公共產品供給的體制機制，在跨區(qū)域交通、環(huán)境綜合治理、生態(tài)文明建設、對外開放、社會事業(yè)等方面，政府應承擔主體責任，但同時應當通過PPP模式等方式，鼓勵社會資本參與提供公共物品和公共服務，建立政府、企業(yè)共同參與長江流域大保護的體制機制。

協(xié)調發(fā)展是長江流域大保護的根本保障。長江流域發(fā)展涉及產業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、水資源利用與保護等諸多問題，九龍治水，多頭管理、條塊分割是導致長江流域無序開發(fā)的主要癥結。“共抓大保護”，必須樹立系統(tǒng)思維，以協(xié)調發(fā)展作為根本保障，處理好經濟、社會與生態(tài)文明建設的關系，處理好長江流域各省市之間的關系，以及水資源利用與保護之間的關系，形成保護長江生態(tài)的合力。首先協(xié)調好經濟、社會與生態(tài)文明建設的關系，要把生態(tài)文明建設放在與經濟、社會發(fā)展同等甚至更重要的位置，構建長江流域生態(tài)文明聯(lián)動共治的體制機制，把長江流域生態(tài)環(huán)境修復擺在壓倒性位置，創(chuàng)新流域管理體制，改變多頭管理、條塊分割所造成的無序開發(fā)局面，健全長江沿線開發(fā)利用和保護協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃長江流域各項區(qū)際政策、各領域建設和各種資源要素，共抓長江流域大保護。其次協(xié)調好長江流域各省市之間的關系。長江經濟帶涉及11個省市，是全世界人口最多、產業(yè)規(guī)模最大的沿江經濟帶。長江流域大保護必須加強沿江地區(qū)的協(xié)調聯(lián)動，調動政府、企業(yè)和社會各方面的積極性，形成政府引導、企業(yè)主導、社會廣泛參與的長江流域大保護合力，共抓大保護。最后要協(xié)調好水資源利用與保護之間的關系，科學利用水資源，優(yōu)化沿江產業(yè)布局，統(tǒng)籌港口岸線資源，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、消費模式，推動經濟增長方式轉變，使黃金水道發(fā)揮黃金效益；梳理與平衡長江流域經濟和社會發(fā)展中的多種功能及依附其上的多元利益關系，建立權利沖突調整的基本規(guī)則和具體制度，處理好流域管理與流域內行政區(qū)域管理的相互關系，處理好長江防洪、水資源配置、水土保持、水資源保護等重大問題之間的關系，處理好上下游、防洪、供水、航運和發(fā)電等各類水資源利用需求之間的矛盾，加強流域環(huán)境綜合治理。

開放發(fā)展是長江流域大保護的重要動力。要將對外開放和對內開放相結合，提升利用外資的水平和規(guī)模，把使用外資與產業(yè)結構調整、生態(tài)文明建設結合起來、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加強沿江各省市之間經濟技術合作與產業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，共同推進長江流域經濟社會一體化建設；要將引進外資與對外投資相結合，進一步積極合理有效地吸收外來資金、技術、人才和管理經驗，采取境外上市等形式，多渠道、多途徑地擴大境外融資；充分發(fā)揮長江經濟帶人才密集、技術力量雄厚的優(yōu)勢，鼓勵有條件的企業(yè)走出國門，在國外建立生產基地、營銷中心和經貿合作區(qū)，開展境外資源收購與合作開發(fā)、國際勞務合作、國際工程承包。

共享發(fā)展是長江流域大保護的本質要求。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，要求各省市之間、各地區(qū)之間要錯開功能定位，按照經濟社會發(fā)展和環(huán)境資源稟賦，分為開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。這就需要以共享發(fā)展的理念，協(xié)調好各自之間的利益關系，建立流域生態(tài)補償機制。一直以來，長江沿線省市過度追求經濟快速增長，忽視了生態(tài)容量的有限性和環(huán)境承載力的脆弱性，導致生態(tài)文明建設嚴重滯后于物質文明建設，長江流域生態(tài)環(huán)境修復迫在眉睫。因此，應當按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，建立長江流域生態(tài)補償機制，明確各級政府職責權限，建立跨省流域共同出資的生態(tài)補償基金，督促流域各類受益主體履行生態(tài)補償義務、生態(tài)損害者履行治理修復責任、受償者履行生態(tài)保護建設責任，共享長江流域經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的紅利。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）