“十三五”時期，文化扶貧是黨和國家對集中連片特困地區(qū)精準扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，亟需社會主體積極協(xié)同、有效承接。今年9月1日《慈善法》正式實施后，“民辦非企業(yè)單位”這類社會組織將統(tǒng)一更名為“社會服務機構”，名稱概念的清晰、主體身份的明確、治理結構的規(guī)范，將有利于其更好地遵循國家意志、達成社會使命，協(xié)同政府部門提供專業(yè)化、精細化的文化扶助服務。

慈善組織身份將化解“非法”文化行善的困局。長期以來，文化領域有大量以企業(yè)身份登記注冊的組織，以及沒有登記注冊的草根組織在從事著文化慈善活動。由于身份問題，其生存發(fā)展空間十分有限。例如北京某服務農民工女性的文化機構，由于找不到業(yè)務主管單位，只能在工商部門登記注冊。據筆者在該機構調研了解，雖然該機構一直從事著非營利性活動，業(yè)內有口皆碑，但企業(yè)身份仍然使國內基金會對其資助存在著較多顧慮和一定風險。

《慈善法》的出臺，使一些長期扎根文化慈善領域的非營利組織有機會走出身份困局。根據《慈善法》規(guī)定，促進文化事業(yè)發(fā)展被列為慈善活動的重要內容。該法第三條第四款規(guī)定，慈善活動包括自然人、法人和其他組織以捐贈財產或提供服務等方式，自愿開展促進文化事業(yè)發(fā)展的公益活動。這意味著，以文化慈善活動為宗旨，可以向民政部門直接申請設立為慈善組織，而已經設立的社會服務機構可以向民政部門申請認定為慈善組織。即使最終沒有獲得認定資格，根據該法附則，“慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動”，化解了文化施善行為的主體身份局限。

國家鼓勵社會服務機構依法汲取資源參與文化扶貧。當前，資源汲取困境嚴重制約著社會服務機構的生存發(fā)展。不僅資助渠道相當有限，而且在資金使用上亦有重重限制?！洞壬品ā返念C布實施，有望使真正從事文化扶貧的社會服務機構依法拓寬資源汲取途徑。根據《慈善法》第二十二條規(guī)定，“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格”。放寬了現行法律法規(guī)框架下僅有公募基金會等少數組織可以向社會公眾進行募捐的資格條件。此外，作為《慈善法》配套法規(guī)的《社會服務機構登記管理條例》征求意見稿第七條規(guī)定，“國家鼓勵興辦社會服務機構，通過政府補助、購買服務、土地劃撥、人才培養(yǎng)等方式，支持社會服務機構發(fā)展”。

需要指出的是，除了外部資源的獲取，社會服務機構的生存發(fā)展根本上需增強自我造血能力。實際上，一些社會服務機構在服務模式創(chuàng)新、專業(yè)技術開發(fā)等方面已經達到甚至超過國際水準，但是其生存空間依然受到擠壓。這些深層次的問題與矛盾，需要進一步深化改革，使“民間”的社會服務機構與群團組織能夠在平等環(huán)境下公平合作、適度競爭，這樣才能激發(fā)文化慈善領域活力，提高文化扶貧質量。

非營利性法人治理結構確保文化扶貧不偏離使命。從實際情況來看，由于民辦非企業(yè)單位這種組織類型存在著權利義務不對等的問題，其經營往往脫離法律法規(guī)和國家政策規(guī)制，更有甚者將民辦非企業(yè)單位當成了既賺錢又賺名的工具，大行“文化搭臺、經濟唱戲”之舉，以經濟利益為價值取向，拋棄了其非營利性本質。在這種境況下，《社會服務機構登記管理條例》征求意見稿加強了對社會服務機構的非營利性監(jiān)管，并對其組織機構、活動準則和財產管理提出了更明確的要求，以引導社會服務機構依法嚴格自治。此外，征求意見稿取消了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的“個體型”“合伙型”組織，統(tǒng)一為“非營利性法人”，解決了頗受爭議的“個體型”“合伙型”民辦非企業(yè)單位申請人要承擔無限連帶民事責任的問題。在社會領域的立法推進過程中，社會服務機構將依法獲得更多來自政府、社會、市場各部門的資源支持渠道。嚴格規(guī)范社會服務機構內部治理，使其信守非營利使命，才能將文化扶貧真正做成一項為社會帶來精神滋養(yǎng)的事業(yè)。

建議以免費入駐模式吸納社會服務機構參與文化扶貧。“十三五”時期，公共文化服務建設的重點任務之一是對集中連片特困地區(qū)實施文化精準扶貧。社會服務機構作為社會資源調動的重要對象，在文化精準扶貧攻堅戰(zhàn)中將發(fā)揮重要的協(xié)同作用。其功能效用主要體現在兩方面：其一是參與承接《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃實施綱要》實施范圍內的公共文化服務建設項目；其二是充分發(fā)揮社會服務機構自主性、專業(yè)性、志愿性特征，按需服務，提供更具針對性的文化扶助服務，在拓展文化扶貧覆蓋面的同時增強文化扶貧服務的適應性。在合作模式上，建議通過基層綜合性文化服務中心吸納社會服務機構免費入駐的方式，實現公共文化資源與社會公益資源的聚集。同時，應充分借鑒社會領域公共服務的“平臺式供給”模式。例如上海浦東公益示范基地，該基地創(chuàng)立了國內首個公益組織聚集辦公、共享服務園區(qū)，將支持型、樞紐型、專業(yè)化、示范性的社會組織聚集在一起進行平臺式建設。這樣做的好處在于，政府在吸引社會組織免費入駐、承接服務的同時，有利于加強對其培育與監(jiān)管，避免疏離國家文化建設主線。