降低社保繳費率具有現(xiàn)實可行性

引起社保繳費率高位運行的因素，有人口老齡化和福利待遇等方面的剛性因素，也有制度設(shè)計方面的可調(diào)整因素。因此，從控制、降低繳費率和保質(zhì)提標幾方面發(fā)力，當(dāng)前階段性降低社保繳費率有一定空間，而且不會引起職工福利待遇縮水。

內(nèi)涵降費。這是指通過精簡歸并不合理社保項目、加強基金調(diào)劑使用、下調(diào)部分險種繳費率和完善降繳緩繳機制等方式，直接降低企業(yè)社?？偝杀荆蛊髽I(yè)能夠在經(jīng)濟周期內(nèi)合理分攤福利成本，促進職工與企業(yè)共擔(dān)經(jīng)濟周期性風(fēng)險?？刹扇〉拇胧┦牵杭涌旖】碉L(fēng)險保障類險種“合并同類項”；加快推動職工養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，可先按照中央和省級雙重架構(gòu)統(tǒng)籌管理基金，統(tǒng)一各?。▍^(qū)、市）基本養(yǎng)老保險政策；進一步完善養(yǎng)老基金投資管理辦法，豐富投資領(lǐng)域和投資工具，以投資反哺籌資；根據(jù)當(dāng)前失業(yè)保險基金積存過多的情況，可階段性適當(dāng)降低失業(yè)保險繳費率，并擴大失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)方面的支付范圍。

外延控費。這主要是指建立抑制繳費負擔(dān)進一步攀升的籌資“防火墻”。各項社會保險制度本質(zhì)上屬于收入再分配，在基金支付需求具有剛性的前提下，在社保繳費環(huán)節(jié)進行節(jié)流的空間是有限的。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，應(yīng)充分利用財政等再分配籌資工具，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和國有企業(yè)收益反哺力度，發(fā)揮好社?；鸬脑鲋倒δ埽ㄟ^開源的方式減輕單位和在職職工的當(dāng)期繳費壓力，為降低社保繳費率騰出空間。

保質(zhì)提標。保障待遇低于參保人員預(yù)期，是參保人員繳費意愿低、企業(yè)不堪重負的一個重要原因。因此，要充分考慮社會保險的福利棘輪效應(yīng)（指福利待遇易于上調(diào)、難以下降的現(xiàn)象），降低社保負擔(dān)不能以社保待遇下調(diào)或變相下調(diào)為條件。同時，多渠道增加資金投入，提高保障水平，拓展保障項目，促進保障公平，織牢織密社會保障網(wǎng)，提高參保人員的獲得感。

（作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長）