從四個(gè)方面做好體制機(jī)制建設(shè)

促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，需要探討能源產(chǎn)業(yè)政策。能源轉(zhuǎn)型有多種路徑和政策工具選擇，選擇的標(biāo)準(zhǔn)簡而言之就是成本低、效果好。我國實(shí)施的能源產(chǎn)業(yè)政策主要包括能源補(bǔ)貼、能源效率和能源結(jié)構(gòu)3類產(chǎn)業(yè)政策。由于我國能源消費(fèi)基數(shù)大、速度快，為了實(shí)現(xiàn)減排承諾，控制能源消費(fèi)總量，亦是能源宏觀管控的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國正處于“三期疊加”的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有必要結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢以及新問題，對我國已實(shí)施的能源產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評估調(diào)整，形成更好的政策組合。

政策實(shí)施的效率是以體制為基礎(chǔ)，體制機(jī)制是能源轉(zhuǎn)型的重要保障。從能源轉(zhuǎn)型的客觀需要出發(fā)，中國當(dāng)前體制機(jī)制改革與建設(shè)需要做好以下幾方面的工作：

一是強(qiáng)化有利于能源轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)。新能源利用主要是以發(fā)電的形式，電力市場體制建設(shè)至關(guān)重要。在電力體制改革過程中，要注意以能源轉(zhuǎn)型為重要目標(biāo)，建立適應(yīng)新能源發(fā)電的電力系統(tǒng)，發(fā)展智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車，促進(jìn)跨區(qū)域電力交易，開展新能源發(fā)電的輔助服務(wù)，在條件許可的地區(qū)，推動(dòng)可再生電力與其他能源的綜合供應(yīng)。

二是完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。雖然2020年以后，一些地區(qū)的可再生能源發(fā)電可能不再需要補(bǔ)貼，但是從總體來看，可再生能源與常規(guī)能源相比在較長時(shí)間內(nèi)仍不具有市場競爭力。目前，中國可再生能源補(bǔ)貼存在一定的缺口。隨著我國可再生能源發(fā)展及其內(nèi)外環(huán)境的變化，對可再生能源的補(bǔ)貼要實(shí)現(xiàn)發(fā)揮導(dǎo)向作用，注意對分布式發(fā)電的補(bǔ)貼，提高可再生能源發(fā)電裝機(jī)的利用率，優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金來源，保持補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性。

三是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對節(jié)能減排的積極作用。產(chǎn)業(yè)具有雙重身份，一方面是能源消耗的主體，另一方面也是推動(dòng)節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)載體。能源轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，一方面降低能源需求增速，另一方面強(qiáng)化低碳清潔技術(shù)的供給與應(yīng)用。要大力發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建低碳的工業(yè)體系，實(shí)施服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是建立健全能源轉(zhuǎn)型的投資機(jī)制?？稍偕茉窗l(fā)展和化石能源的清潔利用，需要巨大的投入。資金投入不足會(huì)嚴(yán)重影響能源轉(zhuǎn)型。要強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制建設(shè)，完善金融服務(wù)，擴(kuò)大銀行業(yè)對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推進(jìn)與新能源相關(guān)的金融產(chǎn)品開發(fā)。完善資本市場，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)金融支持的多元化，加快設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，拓寬資金來源渠道，促進(jìn)新能源投資主體多元化。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長）