落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制是管黨治黨重要抓手。我們通過(guò)深入調(diào)研，問(wèn)卷調(diào)查1313人，面向671名黨組織書(shū)記、418名黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、102名普通黨員群眾征求意見(jiàn)，圍繞“全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制體系”查找存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)科學(xué)定位，并提出構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制體系的對(duì)策。

當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系存在的突出問(wèn)題

內(nèi)容不夠全面科學(xué)。目前的責(zé)任制體系中，責(zé)任是核心內(nèi)容，但對(duì)責(zé)任主體明確、責(zé)任劃分、責(zé)任履行等內(nèi)容涉及較少。調(diào)查對(duì)象中30%認(rèn)為責(zé)任主體不清晰，47.5%認(rèn)為責(zé)任清單不明確。即使明確黨建工作責(zé)任又相對(duì)宏觀，大都沒(méi)有具體責(zé)任清單，不便于執(zhí)行和考量。

權(quán)責(zé)不夠?qū)Φ染?。各地普遍?qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，但在實(shí)際中存在著不平衡問(wèn)題。一方面，存在責(zé)任不均衡問(wèn)題。對(duì)各級(jí)黨組織責(zé)任強(qiáng)調(diào)比較多，對(duì)黨委職能部門(mén)責(zé)任強(qiáng)調(diào)得少；對(duì)“一把手”責(zé)任強(qiáng)調(diào)得多，甚至將黨組織集體責(zé)任都?xì)w為“一把手”個(gè)人責(zé)任，但對(duì)班子其他成員責(zé)任強(qiáng)調(diào)比較少。另一方面，存在權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等問(wèn)題。要求各級(jí)黨組織和“一把手”履行責(zé)任，但對(duì)權(quán)力則未予明確，缺乏必要的決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。另外，實(shí)行垂直管理單位，管理權(quán)和用人權(quán)往往在上級(jí)部門(mén)，而黨建責(zé)任則在地方，權(quán)責(zé)不對(duì)等容易造成黨建盲區(qū)。

環(huán)節(jié)不夠銜接配套。目前的責(zé)任制體系中，大多聚焦單個(gè)環(huán)節(jié)，比較重視責(zé)任分解和考核，但對(duì)責(zé)任履行、督查、評(píng)價(jià)、追究等環(huán)節(jié)比較籠統(tǒng)和模糊，有的環(huán)節(jié)甚至缺失。57.6%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為責(zé)任評(píng)價(jià)不全面，40.6%認(rèn)為責(zé)任考核不區(qū)分，39.1%認(rèn)為責(zé)任追究不嚴(yán)格。各環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，缺乏整體性；環(huán)節(jié)銜接不到位，缺乏配套性。

運(yùn)行不夠順暢有序。大部分地方和單位缺乏必要的制度約束和機(jī)制保障，導(dǎo)致責(zé)任制落實(shí)不到位。一般是年初布置、年底考核，年中督查較少；有的地方對(duì)責(zé)任制考核不夠重視，存在著流于形式和過(guò)于簡(jiǎn)單現(xiàn)象，不開(kāi)展專項(xiàng)考核而是納入綜合考評(píng)；不少地方雖建立專項(xiàng)述職制度，但對(duì)問(wèn)題整改缺乏跟蹤；有的地方對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，對(duì)履職不到位問(wèn)責(zé)不力。由于制度缺失，導(dǎo)致責(zé)任制體系運(yùn)行不夠順暢有序。

構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制體系的對(duì)策

建立責(zé)任劃分機(jī)制，解決“責(zé)任架構(gòu)不清”問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、合理劃分，形成自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的金字塔式責(zé)任架構(gòu)形態(tài)。

建立責(zé)任界定機(jī)制，解決“責(zé)任主體不明”問(wèn)題?？茖W(xué)界定不同責(zé)任主體的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，重點(diǎn)明確幾項(xiàng)責(zé)任：統(tǒng)攬責(zé)任，主體責(zé)任，第一責(zé)任，分管責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任。

建立責(zé)任細(xì)化機(jī)制，解決“責(zé)任清單模糊”問(wèn)題。制定責(zé)任清單既要體現(xiàn)全面性，又要體現(xiàn)差異性，從根本上解決責(zé)任模糊問(wèn)題。差別化制定全面從責(zé)嚴(yán)治黨責(zé)任清單，細(xì)化不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同崗位、不同機(jī)構(gòu)責(zé)任清單。

建立責(zé)任督查機(jī)制，解決“責(zé)任履行不力”問(wèn)題。要建立全面從嚴(yán)治黨常態(tài)檢查指導(dǎo)制度，主要包括5項(xiàng)具體制度：專項(xiàng)督查制度，重點(diǎn)項(xiàng)目巡查制度，專門(mén)約談制度，定期報(bào)告制度和專項(xiàng)述職制度。

建立責(zé)任考核機(jī)制，解決“責(zé)任評(píng)判不準(zhǔn)”問(wèn)題。完善科學(xué)有效的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制考核辦法，重點(diǎn)在提高考核科學(xué)度和有效度上下功夫。