一個(gè)國(guó)家的行政體制，是為履行行政事務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而建立起的一套行政機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度體系，需要適應(yīng)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷地進(jìn)行建設(shè)和改革。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)展了七次行政體制改革，基本上隨政府換屆每五年一次?，F(xiàn)今的第七次行政體制改革，是從黨的十八大召開(kāi)后新一屆政府組成開(kāi)始的。十八大報(bào)告提出了建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的目標(biāo)和以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、繼續(xù)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能的行政體制改革和政府自身建設(shè)的總要求與工作重心。三年多來(lái)，行政體制改革和政府自身建設(shè)向縱深發(fā)展，其顯著特點(diǎn)是：貫穿簡(jiǎn)政放權(quán)深化審批制度改革的主線，突出調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的總基調(diào)，著力強(qiáng)化法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，高度重視信息化建設(shè)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。行政體制改革和政府自身建設(shè)已成為政治體制改革的關(guān)鍵，在全面深化改革中起著統(tǒng)率引領(lǐng)的作用。本文擬對(duì)近期中國(guó)行政體制改革和政府自身建設(shè)的進(jìn)展作出論述，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出“十三五”時(shí)期行政體制改革和政府自身建設(shè)的若干重點(diǎn)。

一、行政體制改革和政府自身建設(shè)的近期進(jìn)展

當(dāng)前中國(guó)的行政體制改革和政府自身建設(shè)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批事項(xiàng)改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程，推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。歸結(jié)起來(lái)，主要在以下七個(gè)方面取得顯著進(jìn)展。

一是推進(jìn)行政審批制度改革。簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)，特別是在經(jīng)濟(jì)處于下行的形勢(shì)下，政府希望通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，簡(jiǎn)政放權(quán)的方式手段更為政府所倚重。簡(jiǎn)政放權(quán)的主要方式就是通過(guò)深化行政審批制度改革，行政審批制度改革成為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要抓手。通過(guò)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能該歸還市場(chǎng)、社會(huì)與地方的就歸還，促成市場(chǎng)、社會(huì)與地方的發(fā)育和成長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，本屆政府在千頭萬(wàn)緒的行政體制改革議程中，把行政審批制度改革作為主要的工作任務(wù)和改革的當(dāng)頭炮，表現(xiàn)的尤為亮眼。李克強(qiáng)總理上任伊始，就提出了把全國(guó)仍有的1.8萬(wàn)多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中，中央層面有1700多項(xiàng)，地方層面有1.7萬(wàn)項(xiàng)，減掉三分之一的改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)努力，在2014年年底時(shí)，在中央層面上已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，2015年又取消和下放了311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，總共達(dá)到了943項(xiàng)，大大超額完成了任務(wù)?，F(xiàn)在，原來(lái)中央層面的1700多項(xiàng)，只剩下差不多的800多項(xiàng)了。同時(shí)，2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》的文件，將一些非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，并明確表示不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，從今后不會(huì)再有非行政許可審批了。通過(guò)深化行政審批制度改革，對(duì)于遏制經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)起到了重要的作用。

二是推進(jìn)商事制度改革。主要就是關(guān)于“三證合一”的改革。各地按照國(guó)務(wù)院的總體部署，迅速加以落實(shí)。例如，四川省工商、編辦、發(fā)改委、公安、國(guó)稅等9部門聯(lián)合行文推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，要求各級(jí)登記機(jī)關(guān)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一源頭賦碼、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一檔案管理，并由省工商局牽頭負(fù)責(zé)“一照一碼”登記制度改革工作，對(duì)全省統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的主體碼段進(jìn)行分配 ?，F(xiàn)在的工商登記，前置審批已精簡(jiǎn)了85%。同時(shí)，還推行了從“先證后照”到“先照后證”的改革，有力推動(dòng)了我國(guó)商事制度的整體性變革。國(guó)務(wù)院于2015年10月，專門下發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》的文件。12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化開(kāi)展證照分離試點(diǎn)，緩解市場(chǎng)主體辦證難問(wèn)題，而且在上海浦東率先實(shí)行。

三是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，即推進(jìn)“決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”的“五個(gè)公開(kāi)”，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)了信息化建設(shè)在創(chuàng)新政府建設(shè)中的突出地位，一方面政府強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮信息化的推動(dòng)作用，倡導(dǎo)各類信息資源的互聯(lián)互通，另一方面也要求適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) + 思維”，挖掘政府管理潛力。2015年4月，國(guó)辦發(fā)布了《政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，對(duì)全年的信息工作作出規(guī)劃。6月，又出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，要求提高行政管理透明度和政府公信力，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與監(jiān)管的環(huán)境和體制。在國(guó)務(wù)院許多其他專項(xiàng)文件中，例如綜合執(zhí)法體制、證照改革等方面，國(guó)務(wù)院也特別強(qiáng)調(diào)了信息化作用。

四是推進(jìn)政府重大決策科學(xué)化民主化和法治化。實(shí)現(xiàn)重大決策科學(xué)化、民主化和法治化，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。關(guān)于決策科學(xué)化、民主化和法治化的程序問(wèn)題，2014年黨的十八屆四中全會(huì)《決定》規(guī)定了六個(gè)流程：一是公眾參與，二是專家論證，三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，四是合法性審查，五是集體討論決定，六是建立重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，還要發(fā)揮智庫(kù)的作用。2015年初，中共中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)各類智庫(kù)建設(shè)，即“黨政部門、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)以及社會(huì)智庫(kù)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中央和地方各級(jí)政府的決策，提供了科學(xué)、民主和法治的支撐。此外，中央已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，將政府協(xié)商明確列為一種協(xié)商渠道，提出了健全決策咨詢機(jī)制、聽(tīng)證機(jī)制、意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制等要求。

五是實(shí)行政府工作的第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。為什么要實(shí)行第三方評(píng)估，因?yàn)檎ぷ髯龅迷趺礃硬荒苡勺约赫f(shuō)了算的，必須由第三方對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，得到社會(huì)客觀的評(píng)價(jià)。實(shí)行第三方評(píng)估，是政府績(jī)效管理的創(chuàng)新，理應(yīng)成為重要的形式。這一將屆政府糾正、克服了以往政府自我評(píng)估的不足和缺點(diǎn)，將第三方評(píng)估作為創(chuàng)新政府管理的一個(gè)重要突破口，2013年國(guó)務(wù)院已引用第三方評(píng)估來(lái)督導(dǎo)政策落實(shí)情況，2015年8月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽(tīng)取了重點(diǎn)政策落實(shí)第三方評(píng)估情況。在此推動(dòng)下，不少中央機(jī)構(gòu)和地方部門紛紛委托第三方進(jìn)行有關(guān)評(píng)估。例如，中央編辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位登記和驗(yàn)資改革進(jìn)行評(píng)估，北京市委改革辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)科技政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。貴州省委托第三方機(jī)構(gòu)貴州省情研究會(huì)對(duì)35個(gè)省直部門、9個(gè)市（州）、2個(gè)省直管縣（市）和18個(gè)縣（市、區(qū)）展開(kāi)政務(wù)公開(kāi)透明的評(píng)估；湖北省還發(fā)布了由省社科院所作的全省全面深化改革的第三方評(píng)估報(bào)告。

六是建立地方政府的權(quán)力和責(zé)任清單制度。中辦和國(guó)辦在2015年3月，印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)并加以清理和調(diào)整，在2015年底前基本完成省級(jí)政府工作部門和有行政職能的事業(yè)單位的權(quán)力清單公布工作。目前，全國(guó)31個(gè)省份已全部公布了省級(jí)政府部門的權(quán)力清單，其中24個(gè)省份公布了責(zé)任清單，17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)政府部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單。推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度，促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了政府運(yùn)作效率。 權(quán)力清單和責(zé)任清單的建立，是一項(xiàng)徹底性的改革，推進(jìn)了對(duì)權(quán)力的制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

七是貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定推進(jìn)政府反腐倡廉深入開(kāi)展。僅在2015年里，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題共36911起，49508人受到處理，33966人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。從查處的情況分類來(lái)看，違規(guī)配備和使用公務(wù)用車的問(wèn)題最突出，達(dá)到8642起；其次是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等。從涉及的人員看，有10名省部級(jí)干部受到處理，8人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 。2015年，中央巡視組全面開(kāi)展了專項(xiàng)巡視，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視的全覆蓋，還對(duì)已經(jīng)巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改落實(shí)情況。目前，中央巡視組已具備了每年可以對(duì)60多家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視的能力 。2016年開(kāi)春后，中央著手展開(kāi)第一輪巡視，又對(duì)32家單位黨組織開(kāi)展專項(xiàng)巡視，同時(shí)，對(duì)遼寧、安徽、山東、湖南等4個(gè)省組織進(jìn)行“回頭看”。