■全面從嚴(yán)治黨推動了黨內(nèi)監(jiān)督的改革和發(fā)展

黨的十八大以來，黨的建設(shè)進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的新階段。全面從嚴(yán)治黨，要求全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，這其中哪一個都少不了要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的工作和制度建設(shè)，進(jìn)一步推動黨內(nèi)監(jiān)督的改革和發(fā)展。

其一，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須加大黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的改革和發(fā)展。由于黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)是黨的各級紀(jì)檢部門，這里講的黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的改革和發(fā)展，主要集中于黨的紀(jì)檢體制機(jī)制的改革和發(fā)展。根據(jù)黨章規(guī)定，目前黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，由此產(chǎn)生的體制性障礙主要表現(xiàn)在：紀(jì)委依附于監(jiān)督對象、無獨(dú)立權(quán)力體系、地位低下、威懾不強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、實效不佳。同時，地方各級監(jiān)委會也要接受同級黨委和上級監(jiān)委會的領(lǐng)導(dǎo)，這樣的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”導(dǎo)致同級紀(jì)委實際上無法監(jiān)督同級黨委。為了改革紀(jì)檢體制機(jī)制的弊端，十八屆三中全會決定指出，“改革黨的紀(jì)律檢查體制”，“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，變“主要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)”為“主要接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)”，這一變化的實質(zhì)是加大了紀(jì)檢系統(tǒng)垂直化領(lǐng)導(dǎo)的力度，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性開始顯著回升。但這樣的“主要接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)”，還僅限于“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。因此，還有必要繼續(xù)加大改革力度，把保持黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制作為一個過渡期，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制。

其二，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須落實黨員主體地位，有效落實黨員的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利。這幾年，在談到黨內(nèi)監(jiān)督乏力時可以聽到這樣一種議論：上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督同級太軟、下級監(jiān)督上級太難、組織監(jiān)督時間太短、紀(jì)委監(jiān)督為時太晚。之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因為黨內(nèi)監(jiān)督如果僅靠組織上和紀(jì)檢部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有力地借助來自于全體黨員參與的監(jiān)督。但是目前黨員的監(jiān)督并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，其原因在于黨員主體地位的缺失和黨員監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)利的落空。從理論上說，黨章和其他相關(guān)條例已經(jīng)規(guī)定了黨員的民主權(quán)利共有18種之多。這些權(quán)利的規(guī)定，奠定了黨員堅實的主體地位，而關(guān)于黨員監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利的規(guī)定更是直接賦予黨員負(fù)有履行黨內(nèi)監(jiān)督的重大使命。但是問題主要存在于實踐領(lǐng)域，比如黨員自身的民主素質(zhì)不高的問題，行使黨員履行監(jiān)督職責(zé)保障機(jī)制不夠完善等等。解決這些問題，要在全黨范圍嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

其三，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須加大權(quán)力監(jiān)督。《監(jiān)督條例》指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”之所以這樣規(guī)定，是因為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人手中掌握著重要的權(quán)力。當(dāng)手中握有重權(quán)，又不受制約監(jiān)督時，自然就容易出事。對權(quán)力的監(jiān)督，尤其對主要領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的監(jiān)督，既是黨內(nèi)監(jiān)督的一個重點，也是一個難點。目前存在的問題：一是主要領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力太多、太大，導(dǎo)致了監(jiān)督的難度加大；二是權(quán)力運(yùn)行仍然不夠公開、透明，很多關(guān)鍵問題尚未作出明確的要求，很大程度上全憑有關(guān)的黨組織和“一把手”的自我理解、自我約束，既可以這樣做，也可以那樣做；三是主要領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的使用，究竟哪些不當(dāng)行為可以被認(rèn)定應(yīng)進(jìn)入監(jiān)督和責(zé)任追究的范圍、啟動和進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究的具體程序是什么等問題，也有待于進(jìn)一步弄清楚。為了進(jìn)行有效的監(jiān)督制約和責(zé)任追究，必須對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的分權(quán)、限權(quán)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，并把關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的原則規(guī)定具體化、細(xì)致化，達(dá)到實用的程度。