中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)管轄進(jìn)入了嶄新時(shí)代。1951年8月15日，周恩來(lái)發(fā)表《關(guān)于英美對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議聲明》，莊嚴(yán)指出，包括西沙、南沙群島在內(nèi)的南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土。此后，針對(duì)外國(guó)對(duì)西沙、南沙群島主權(quán)的侵犯行徑，中國(guó)政府多次發(fā)表聲明，嚴(yán)肅重申中國(guó)對(duì)南海諸島擁有不可侵犯的主權(quán)。

1959年3月，中共中央做出決定，指示成立“中國(guó)共產(chǎn)黨西、南、中沙群島工作委員會(huì)”和“西、南、中沙群島辦事處”，負(fù)責(zé)西沙、南沙和中沙群島的行政管理及開發(fā)建設(shè)。2012年6月21日，中華人民共和國(guó)民政部正式宣布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，由此，中國(guó)對(duì)南海的管轄揭開了新的篇章。

因此，中國(guó)在南海的主權(quán)的確立是建立在中國(guó)長(zhǎng)期有效管轄南海諸島的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)對(duì)南海諸島的管轄符合當(dāng)代國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利是無(wú)可爭(zhēng)辯的。

首先，中國(guó)對(duì)南海諸島的行政管轄具有歷史性和持續(xù)性。中國(guó)自唐宋時(shí)期已將南海諸島納入版圖，此后從未間斷，持續(xù)了上千年，并且是實(shí)際性管轄，反映了中國(guó)政府行使管轄權(quán)的連續(xù)性和一致性，符合現(xiàn)代國(guó)際法準(zhǔn)則，充分說(shuō)明中國(guó)在南海的主權(quán)有著充分的法理依據(jù)。

其次，中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)管轄行使排他性權(quán)利。中國(guó)歷代王朝通過(guò)命名、派遣海師巡視等諸多行為對(duì)南海諸島進(jìn)行了有效控制、管轄。特別是近代以來(lái)，面對(duì)西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)政府和中國(guó)人民進(jìn)行了堅(jiān)決抗?fàn)?，明確了中國(guó)對(duì)南海諸島的管轄。

再次，中國(guó)南海諸島的主權(quán)獲得了外國(guó)的承認(rèn)或默認(rèn)。1868年，英國(guó)海軍部測(cè)繪局出版的《中國(guó)海指南》一書，記載了南海諸島上只有中國(guó)漁民生活。很多國(guó)際會(huì)議和國(guó)際條約中也明確了南海諸島屬于中國(guó)領(lǐng)土。許多國(guó)家出版的地圖和百科全書，都標(biāo)注了南海諸島是中國(guó)的領(lǐng)土。實(shí)際上，在20世紀(jì)70年代之前，菲律賓等南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)及南海斷續(xù)線沒有提出異議，有些政府在其聲明或照會(huì)中明確承認(rèn)西沙、南沙群島屬于中國(guó)。

事實(shí)上，16世紀(jì)之前，菲律賓尚未形成統(tǒng)一的國(guó)家。16世紀(jì)之后，菲律賓淪為西班牙殖民地。1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美西簽訂《巴黎和約》，西班牙將菲律賓割讓給美國(guó)，此后美國(guó)與西班牙、英國(guó)簽訂了《華盛頓條約》和《英美條約》，這三個(gè)國(guó)際條約都明確了菲律賓領(lǐng)土不包括南海諸島和黃巖島。1935年，菲律賓在其首部憲法中也明確提出，菲律賓領(lǐng)土范圍是由以上三個(gè)國(guó)際條約規(guī)定的。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所海疆室副主任）