黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面升級改革理念，科學(xué)制定全面深化改革頂層設(shè)計，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。當(dāng)下，正確理解全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵、重點(diǎn)和根本目的，尤為重要。

無論從哪個角度講，改革開放都堪稱決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是一場深刻革命。筆者認(rèn)為，改革開放的偉大成就不僅體現(xiàn)在對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了獨(dú)創(chuàng)性的探索，體現(xiàn)在中國特色社會主義制度的逐步完善；而且體現(xiàn)在人的思想觀念層面，體現(xiàn)在創(chuàng)造財富的源泉充分涌流、社會活力競相迸發(fā)上。事實證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，停頓和倒退沒有出路。

理解全面深化改革的總目標(biāo)，需要深刻理解“全面”二字的科學(xué)內(nèi)涵。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)、要啃硬骨頭之時，單打獨(dú)斗式的改革已經(jīng)很難奏效，必須注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革絕不是局部領(lǐng)域的“小修小補(bǔ)”、零敲碎打，而是以全局觀和系統(tǒng)思維謀劃改革，是全方位的改革和改進(jìn)；不是某個領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革舉措的系統(tǒng)集成。

提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是我們黨的重大理論和實踐創(chuàng)新。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全完善，我們還沒有趟過“河流”，這主要體現(xiàn)在政府和市場的關(guān)系還沒有理順。如果說全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)市場有效、政府有為。從這個意義上說，行政管理體制改革無疑是經(jīng)濟(jì)體制改革這一改革重點(diǎn)的自然延伸，也可以說是一個問題的兩個方面。

我們注意到，黨的十八大以來的諸多改革舉措都是圍繞促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉展開的。如改革收入分配制度，限制國企高管的工資待遇；加大對民生的投入，解決醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等民生方面的制度性問題；等等。把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無疑是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政最大的亮點(diǎn)之一。

全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。緊緊依靠13億多中國人民，努力把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，就能持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，持續(xù)激發(fā)中國特色社會主義制度的強(qiáng)大能量和巨大優(yōu)勢，如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（作者系國家行政學(xué)院教授）