2014年6月至今，以司法責(zé)任制為核心，包括人員分類管理、完善職業(yè)保障機(jī)制、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等重要舉措在內(nèi)的新一輪司法體制改革試點(diǎn)已經(jīng)推進(jìn)了兩年多。盡管本輪司改著重于向縱深發(fā)展，面臨的困難和障礙較多，但從總體上來(lái)看，司法改革取得了比預(yù)期要好的效果，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是從觀念上看，人們對(duì)司法改革作為我國(guó)整體改革中的重要組成部分已經(jīng)有了普遍認(rèn)識(shí)和體會(huì)，司法改革出現(xiàn)的一些積極成效也給人民群眾帶來(lái)了獲得感，人民群眾由此更加理解、支持和期盼司法改革的深入推進(jìn)。比如說(shuō)，到法院打官司更方便了，立案更容易了；法院的司法作風(fēng)改善了，“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象得到改觀，司法為民的理念日益彰顯和落實(shí)；審判質(zhì)量也提高了，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛室约拜^低的執(zhí)行率都有了積極改變。

二是從改革的軟件來(lái)看，許多為現(xiàn)實(shí)所急需的司法制度紛紛落地生根。比如檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，使得公益訴訟這種新型的訴訟形式走進(jìn)人們的生活中，對(duì)環(huán)境的改善、食品藥品安全度的提升以及生態(tài)資源的保護(hù)等都有了積極的效果。再如，圍繞冤假錯(cuò)案的預(yù)防和糾正所形成的一系列制度，包括非法證據(jù)排除規(guī)則、全程錄音錄像制度、以審判為中心的訴訟制度改革等等，也切切實(shí)實(shí)地發(fā)揮了作用，糾正了一批冤假錯(cuò)案，產(chǎn)生了積極效果。

三是從改革的硬件來(lái)看，諸如最高法院巡回法庭、跨區(qū)域的法院檢察院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等相繼產(chǎn)生，司法去地方化、去行政化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)司法權(quán)的獨(dú)立科學(xué)行使、提高司法公正與司法公信力發(fā)揮了積極作用。它們給人民群眾帶來(lái)的感知是直觀的，也是積極的。

這次司法改革被認(rèn)為是“動(dòng)奶酪式”的改革，必然要觸動(dòng)多方面主體的權(quán)益。比如說(shuō)，改革以后，法院院庭長(zhǎng)原來(lái)所享有的案件審批權(quán)、文書(shū)簽發(fā)權(quán)等被削減了，他們行使權(quán)力再也不能“任性”，他們的權(quán)力被明文關(guān)進(jìn)了權(quán)力清單、負(fù)面清單以及責(zé)任清單的籠子里。再比如，通過(guò)不得插手具體案件的內(nèi)外部禁止性制度的安排，權(quán)力型干預(yù)現(xiàn)象大大減少了，書(shū)記、市長(zhǎng)向院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)批條子、打招呼從而干涉?zhèn)€案的做法得到了有效遏制。

由于涉及重大利益格局的調(diào)整，司法改革的難度是很大的。這種難度主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是員額制改革如何將真正的精英法官和檢察官遴選出來(lái)，是改革能否獲得成功、從而達(dá)到預(yù)期目的的一個(gè)考驗(yàn)。二是如何進(jìn)一步將司法行政權(quán)和司法業(yè)務(wù)權(quán)相分離。對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督和管理是必要的，但這種監(jiān)督和管理的機(jī)制必須科學(xué)合理，不可任性和隨意。改革的必由之路是將監(jiān)督和管理事后化、外部化、中立化，要在監(jiān)管者與辦案者之間形成防火墻、隔離帶，使司法人員能夠真正獨(dú)立辦案。

今年是司法體制改革的攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的改革任務(wù)，大部分要在今年完成。要鞏固已經(jīng)取得的成果，并進(jìn)一步攻堅(jiān)克難、深化推廣，確保改革達(dá)到目標(biāo)、取得成效，給更多的人帶來(lái)獲得感，筆者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)著重在以下幾個(gè)方面下功夫：首先，司法改革要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，在困難面前不退縮，要正確解讀各項(xiàng)改革方案，使改革舉措精準(zhǔn)落地。如果理解偏了，就會(huì)產(chǎn)生波及效應(yīng)，影響人們對(duì)改革的信心，損傷改革方案的權(quán)威性。其次，司法改革要抓大放小，不忘改革的初心。這次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是司法的去地方化和去行政化，要明確本次改革重在體制改革，不能將注意力偏移到其他方向去。最后，司法改革要踏石留印、抓鐵有痕，力戒追求政績(jī)工程和短期效應(yīng)，要做長(zhǎng)篇文章而不做短篇文章。比如，司法機(jī)關(guān)與地方政權(quán)的關(guān)系是改革的著力點(diǎn)，調(diào)整這種關(guān)系，根本上來(lái)說(shuō)需要修改法律。

一場(chǎng)真正能夠成功的司法改革，必定是廣大人民群眾廣泛參與和深刻理解、普遍認(rèn)同的司法改革。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)圍繞司法改革多組織宣傳教育活動(dòng)，用通俗易懂的語(yǔ)言、豐富多樣的形式，將司法改革所涉及的廣泛而又專業(yè)的問(wèn)題，向人民群眾多做解釋和普及，從而獲得最大限度的理解和支持。只有廣開(kāi)渠道、吸納各方意見(jiàn)，煥發(fā)起社會(huì)各界對(duì)司法改革的參與熱情，才能最大限度地凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，取得改革的理想效果。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）