近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》（國辦發(fā)[2016]23號，以下簡稱《方案》），對如何開展信息惠民試點進行了詳細(xì)的闡釋，尤其是“一號一窗一網(wǎng)”的提出，亮點紛呈，彰顯了服務(wù)型政府的核心理念，對于創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的模式、提升政府公信力、優(yōu)化群眾辦事流程具有重要的理論與實踐價值。

理論與實踐上的創(chuàng)新

拓展了合作行政的形式。建設(shè)服務(wù)型政府，重點在于推動簡政放權(quán)，實現(xiàn)行政審批的流程化管理，改變審批壁障導(dǎo)致的低效率，拉近政府與民眾的直線距離。但傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式，主要體現(xiàn)為一種政府主導(dǎo)，群眾輔助的形式?！斗桨浮诽岢龅?ldquo;一號一窗一網(wǎng)”，將打破傳統(tǒng)的服務(wù)形式，形成政府輔助、群眾參與的新型模式，這集中體現(xiàn)為一種互聯(lián)網(wǎng)時代的多主體、多機制、多方式、多依據(jù)的合作行政模式。其理論基礎(chǔ)為共同治理理論，通過公民參與行政，實現(xiàn)政府治理的科學(xué)化、民主化與法治化。伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟、政治、科技的發(fā)展，公民的權(quán)利意識覺醒、管理素質(zhì)提升、科技水平增強，現(xiàn)代行政管理與行政法治實踐中越來越重視直接參與的因素，公民參與行政成為新的價值追求與評判標(biāo)準(zhǔn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正是這種理論價值的實踐彰顯，是一種適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的行政管理的原則、主體、行為、程序、監(jiān)督、救濟等行政環(huán)節(jié)的制度性革新。

拓寬了監(jiān)督考核的渠道。從實踐來看，政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、考核、評議工作做得較好的地方，群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度較高，相反，做得較差的地方，群眾滿意度較低。實踐中某些地方將政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量納入到年度績效考核指標(biāo)體系中，并向社會公開績效考核結(jié)果，政府公信力獲得極大提升。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將政務(wù)服務(wù)的具體流程通過互聯(lián)網(wǎng)清晰、直觀地展現(xiàn)給群眾，經(jīng)由群眾的反饋意見完善政務(wù)服務(wù)，將極大改變政務(wù)服務(wù)的刻板、僵化的形象，打造一種親民、愛民、為民的政務(wù)服務(wù)新形象。而傳統(tǒng)的行政監(jiān)督模式主要是通過行政復(fù)議、訴訟以及信訪等事后的救濟途徑，受制于時效等各方面外部影響因素，效果不佳。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展了群眾監(jiān)督的渠道，通過整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，增強了監(jiān)督的時效。

實現(xiàn)了部門之間的協(xié)調(diào)。由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、跨界性、傳播性、分享性等特點，建構(gòu)在地域界分與部門分野之上的行政管理機制難以與“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”實現(xiàn)無縫對接。從傳統(tǒng)方式來看，政務(wù)服務(wù)涉及的部門眾多，為拉近部門之間的區(qū)域距離，方便群眾高效、方便辦事，其中一項重要措施是成立政務(wù)服務(wù)中心，通過一站式政務(wù)服務(wù)中心，來規(guī)范審批流程，方便群眾辦事。但在實踐中，政務(wù)服務(wù)中心不可能囊括所有的職能部門，在涉及某些跨職能部門較多的情況下容易出問題，從具體調(diào)研來看，相關(guān)的職能部門往往以審批在政務(wù)服務(wù)中心，但注銷在本部，而本部不在政務(wù)服務(wù)中心，他們又沒有聯(lián)網(wǎng)，進行推諉扯皮。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式直接改變了這種窘境，各種數(shù)據(jù)實現(xiàn)了網(wǎng)上的共享，各部門都可通過政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。極大挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的行政管理機制，進而催逼行政管理機制實現(xiàn)革新，適用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的需要，減少對政府職能部門的直接監(jiān)管，改變傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)職能部分的協(xié)調(diào)，進而提升政務(wù)服務(wù)的效率，避免“塔西佗陷阱”的出現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進措施

提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維，變管理為治理。“互聯(lián)網(wǎng)+”直接影響著傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式，亦潛移默化地改變管理者思維。傳統(tǒng)的行政管理體制以管為主，強調(diào)條塊分割式的強力監(jiān)管模式，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，沖擊了傳統(tǒng)的政府監(jiān)管根基，政府再充當(dāng)利益格局的調(diào)整者顯得力所不逮，因此，必須重新反思在此沖擊下政府應(yīng)該充當(dāng)什么樣的角色。為更好地推進“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政務(wù)服務(wù)，政府須適當(dāng)調(diào)整自己的定位，變管為治，尤其是更加強調(diào)合作治理的重要性。這就首先需要擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)的“關(guān)鍵少數(shù)”，改變傳統(tǒng)的管理者思維，提升法治思維。在合作共治的規(guī)則框架下，依據(jù)現(xiàn)代法治規(guī)范體系，適應(yīng)電子化需求，共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、對話、合作的政府監(jiān)管體制，形成政民合作、政社合作、政企合作的新機制。其次，積極開發(fā)、利用網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)對話實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息現(xiàn)代化。“一號一窗一網(wǎng)”真正在實踐中發(fā)揮作用，有賴于一個高度信息化的互聯(lián)網(wǎng)平臺，當(dāng)下各個地方政府互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)參差不齊，有些地方政府網(wǎng)站尚未做到及時更新，因此，必須依托先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化運作。同時，針對當(dāng)下簡政放權(quán)的要求，線下的審批權(quán)與線上審批權(quán)下放要同步跟進，不必要的審批權(quán)及時廢止，為政務(wù)服務(wù)的信息化打開綠色通道。

拓寬政務(wù)公開的自媒體渠道，保障公民個人信息不受侵犯。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政務(wù)公開緊密相連，甚至可以說政務(wù)公開是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一個重要措施，亦是其重要特征。因此，推進政務(wù)公開，尤其是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展政務(wù)公開的形式，有助于政務(wù)服務(wù)信息化的實現(xiàn)。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)比例的群眾獲取政務(wù)信息主要是通過報刊、電視、廣播等方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)獲取政府信息公開已經(jīng)越來越普遍，以四川省為例，全省已經(jīng)形成了省市縣三級政府網(wǎng)站體系，各級政府及其部門亦非常重視發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開的作用，從某種意義上看，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政務(wù)信息公開的第一平臺。同時，政務(wù)微博、微信等新媒體也已經(jīng)開始成為政務(wù)信息公開的新渠道，目前四川省58個省級部門和21個市（州）都開通了政務(wù)微博、微信，多渠道方便群眾獲取信息。但從相關(guān)的法規(guī)來看，尤其是《政府信息公開條例》第15條把政府公告放在第一位置，而實踐中四川省的21個市州只有11個編制了政府公告，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，一方面政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)成為第一渠道，另一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴展各類新媒體形式，并在法規(guī)中加以明確。同時，亦應(yīng)看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展亦會帶來信息安全的隱患，尤其是在當(dāng)下《個人數(shù)據(jù)保護法》尚未出臺的情形下，如何協(xié)調(diào)公開與個人信息保護的關(guān)系需要重點關(guān)注。在強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時，亦應(yīng)強化保障措施，要加強信息安全，注重保護公民個人隱私，按照信息安全等級保護制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，杜絕侵犯公民個人隱私權(quán)的情形發(fā)生。

強化宣傳教育的廣度與深度，增強“互聯(lián)網(wǎng)+”的覆蓋率?；ヂ?lián)網(wǎng)是帶有專業(yè)性、系統(tǒng)性的技術(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的同時，亦應(yīng)注意其對于普通人群應(yīng)用上的局限性。亦即，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展與群眾素質(zhì)、能力具有一定的關(guān)聯(lián)性，對于某些不懂上網(wǎng)的群眾而言，反而會成為一種桎梏。在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在某些試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦事大廳里有電子化辦公系統(tǒng)，但已經(jīng)蒙塵許久，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些工作人員不會操作。因此，為更好地推進《方案》的實施必須強化培訓(xùn)的廣度與深度，讓所有辦事的群眾都參與到培訓(xùn)中，實現(xiàn)難度較大。因此，一方面要通過培訓(xùn)相關(guān)的操作人員，尤其是政務(wù)服務(wù)中心的工作人員，進而為辦事群眾提供演示；另一方面強化宣傳的形式，建構(gòu)直觀、具體的網(wǎng)上演示程序，使群眾看得懂、理解透，進而增強“互聯(lián)網(wǎng)+”覆蓋的廣度，推進《方案》在實踐中良性運行。