使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感

實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，應(yīng)把握兩個關(guān)鍵詞：一是“小康”，這是對發(fā)展水平的要求；二是“全面”，這是指惠及全體人民，體現(xiàn)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào)的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，正是對這兩個關(guān)鍵詞之間邏輯關(guān)系的高度概括和生動闡釋。在全面建成小康社會過程中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

決不能讓一個貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。全面小康是全體人民的全面小康，必須注重補齊貧困地區(qū)和貧困人口脫貧這塊短板，著力推進精準扶貧、精準脫貧。我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡，還存在各種因素造成的貧困現(xiàn)象。從群體角度看，特別要關(guān)注農(nóng)村貧困人口以及老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女等特殊困難人群；從區(qū)域角度看，農(nóng)村、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)是全面建成小康社會的難點和重點。只有加強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，從培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力、促進發(fā)展機會均等化、完善發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)入手，才能使全體人民共同邁入全面小康社會。

實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的途徑，既包括政府努力提供越來越充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也需要建立必要的激勵機制，以最廣泛地匯聚民智、最大限度地激發(fā)民力，實現(xiàn)全民共建共享。人民福祉的不斷增加乃至達到全面小康社會標準，取決于市場產(chǎn)品和公共產(chǎn)品（服務(wù)）的不斷增加和公平享有。在市場產(chǎn)品供給領(lǐng)域，要堅持市場機制配置資源并提供激勵信號的原則，讓廣大人民群眾依靠自己的智慧和勞動致富。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，政府既要承擔(dān)責(zé)任，也要有所為有所不為，即堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，確保基本公共服務(wù)供給；同時創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會資本參與，增強一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的共建能力，增加供給數(shù)量、豐富供給類型、提高供給質(zhì)量和效率。

盡力而為、量力而行，福利的提高不能超越階段。共享發(fā)展與共同富裕是漸進的過程，以發(fā)展和社會財富擴大為前提。因此，要處理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的關(guān)系。“蛋糕”做大了需要公平分享，而公平分享的前提則是“蛋糕”不斷做大。一些國家在中等收入階段長期徘徊不前的教訓(xùn)之一，就是做出過多的公共產(chǎn)品供給承諾，最終卻口惠而實不至，還損害了效率原則。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近8000美元，進入世界銀行定義的中等偏上收入國家行列。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論加強社會建設(shè)還是改善民生，都要從這一基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。當(dāng)前，我國面臨經(jīng)濟下行壓力加大和財政收入增速放緩、人口老齡化進程加快等嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)始終牢記發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國各族人民幸福安康的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者為中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員）