三、完善我國憲法宣誓制度的構(gòu)想

任何制度的構(gòu)建都必須符合本國國情。我們在吸收、借鑒國外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的客觀實際，提出科學(xué)合理、具有中國特色的憲法宣誓制度的構(gòu)想。

（一）明確憲法宣誓制度的法律依據(jù)

盡管在《決定》中已明確指出宣誓主體、誓詞、組織者和宣誓儀式等，但是目前為止并無相應(yīng)的法律出臺。當(dāng)前，我國的許多地區(qū)如廣東省、江蘇省、河南省、福建省等已經(jīng)相繼出臺了實施憲法宣誓制度的辦法草案，但這些草案只是根據(jù)各地區(qū)的情況在《決定》的框架內(nèi)制定的，法律依據(jù)仍舊不明。為了保障此項制度的順利實施，我們可借鑒國外的做法，將其寫進(jìn)憲法或制定專門法律予以規(guī)制，這樣可以使我們的憲法宣誓制度有法可依。

國外的憲法宣誓制度大都在憲法中直接規(guī)定，部分國家是根據(jù)憲法另外制定相關(guān)法律來規(guī)定具體細(xì)則。鑒于此，筆者認(rèn)為建立我國的憲法宣誓制度有兩種途徑可供選擇。第一是通過修改憲法，將憲法宣誓制度直接納入憲法規(guī)范中。不過在載入憲法時應(yīng)注意篇幅不宜過長，只需規(guī)定宣誓主體和誓詞即可，簡潔概括的語言更能凸顯憲法的權(quán)威性。這樣將憲法宣誓制度直接載入憲法，表明該制度是通過國家最高立法予以認(rèn)可的，樹立了該制度的法律權(quán)威和重要地位，擴(kuò)大其社會影響力，有利于該制度在我國的長遠(yuǎn)運行和發(fā)展。第二是由全國人大或其常委會制定專門的法律，具體名稱可為《國家工作人員就職宣誓法》，明確規(guī)定各級國家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓的原則、適用范圍、執(zhí)行機(jī)關(guān)、組織程序、法律效力、法律責(zé)任等。無論是憲法直接規(guī)定或是制定專門法律，都可以使憲法宣誓制度有法可依、有章可循，這也是法治應(yīng)有之義。

（二）確立憲法宣誓的統(tǒng)一制度

為了便于憲法宣誓活動的順利開展，國外的憲法宣誓制度大都規(guī)定了規(guī)范化的程序?！稕Q定》中僅對宣誓主體、誓詞做了一些規(guī)定，但并沒有制定具體的、統(tǒng)一的、程序性的規(guī)范。作為一項莊重嚴(yán)肅的政治活動，為了防止憲法宣誓成為一場夸夸其談的“走秀”活動，使該制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，對我國憲法宣誓的時間、地點、程序以及宣誓失信和失效的責(zé)任等進(jìn)一步的予以細(xì)化和規(guī)范是很有必要的，也是施行法治所必須的。

1.憲法宣誓的時間、地點

憲法宣誓的時間和地點在任何國家的憲法宣誓活動中都是必不可少的要素。憲法宣誓時間的確定較為容易，可在各級人民代表大會召開期間，被選舉的國家公職人員應(yīng)在選舉后的三天內(nèi)進(jìn)行宣誓，若有特殊情況者，應(yīng)向大會提交書面說明，可另擇時間進(jìn)行宣誓。此外，還建議在每年的12月4日（憲法日）全體國家及地方政府機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一進(jìn)行憲法宣誓，這樣更能夠督促宣誓者牢記自己的使命。關(guān)于憲法宣誓活動的地點，應(yīng)選擇在召開人民代表大會的會場舉行。之所以選擇人民代表大會會場進(jìn)行宣誓，一是因為會場氣氛莊重嚴(yán)肅，參會人員眾多，在此進(jìn)行宣誓不僅可以促使宣誓者牢記自身的誓言，明確該“忠于”什么，同時也將這種氛圍輻射至每一個參會人員；二是因為我國的人大代表是兼職的，參會人員都是來自不同地方、不同職業(yè)，借此會場進(jìn)行宣誓可節(jié)省人大代表的出行時間，減少人員走動的麻煩，避免人力物力的浪費。

2.憲法宣誓的程序

憲法宣誓是極其嚴(yán)肅的事情，一套法定的程序是必不可少的，國家公職人員的履職應(yīng)以其向憲法宣誓為標(biāo)志。憲法宣誓活動開始時，全體參會人員須起立，而后奏響國歌；宣誓者必須身著正裝（公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等人員可穿職業(yè)裝），左手放在憲法文本之上，右手握拳舉至耳邊，面向國徽；由領(lǐng)誓人逐句領(lǐng)讀，宣誓人高聲誦讀；宣誓結(jié)束后，宣誓者須在宣誓文本上簽字，此文本一式兩份，一份交由組織存檔，一份由宣誓者自己留存，起到對自身的約束作用。筆者認(rèn)為，為加強(qiáng)宣誓的效力，體現(xiàn)宣誓的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，高級（國家級）公職人員必須進(jìn)行單獨宣誓而非集體宣誓。宣誓應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體同步直播，擴(kuò)大該制度的影響力。在約束公職人員的同時，也對廣大民眾起到一定的教育作用。

3.憲法宣誓的領(lǐng)誓人和見證人

領(lǐng)誓人一般由參會人員中職務(wù)較高者擔(dān)任，全國人大選舉任命的公職人員應(yīng)由全國人大常委會委員長領(lǐng)誓，地方各級公職人員就職宣誓時可由地方人大常委會主任領(lǐng)誓。檢察院、法院等公職人員宣誓時可由檢察長、院長領(lǐng)誓或由指定的常務(wù)檢察長、常務(wù)副院長領(lǐng)誓。最高人民法院在2014年憲法日舉行的宣誓活動即由該院的常務(wù)副院長沈德詠領(lǐng)誓，遼寧省高院2014年新任法律職務(wù)人員在就職前的宣誓活動由院長繆蒂生領(lǐng)誓。憲法宣誓活動的見證人更易確定，在會議場所內(nèi)的見證人自然是參會的所有人員，若通過電視網(wǎng)絡(luò)同步直播，見證人則是全國人民。

4.憲法宣誓的法律責(zé)任

法律制度的生命力在于實施，無法對實施過程進(jìn)行保障的法律是毫無價值可言的。如果我國僅有憲法宣誓制度，而沒有相配套的責(zé)任追究機(jī)制，那么該制度也就無法發(fā)揮其應(yīng)有之義。既然憲法宣誓是法律規(guī)定的國家公職人員就職前必須履行的法定程序，宣誓者的行為就必須受到監(jiān)督，對宣誓不成立和違反誓言的行為進(jìn)行責(zé)任追究和法律處罰。對于因口誤而導(dǎo)致宣誓不成立者可在之后的三天內(nèi)重新進(jìn)行宣誓；對于拒絕宣誓者或違反誓言者，不僅要求其公開向公眾道歉，更要受到行政處分，并取消其就職資格或者依法予以免職。只有嚴(yán)格規(guī)范憲法宣誓的法律責(zé)任，才能避免憲法宣誓流于“走過場”的形式化和“只動嘴”的表面化，真正發(fā)揮憲法宣誓制度的積極作用，將此制度落到實處。

（三）建立完善的憲法宣誓監(jiān)督體系

法律監(jiān)督在大多數(shù)國家已經(jīng)實現(xiàn)了制度化。為了更好的落實憲法宣誓制度，我們應(yīng)當(dāng)建立對國家機(jī)關(guān)工作人員長效監(jiān)督機(jī)制，不僅是對宣誓過程的監(jiān)督，更要對宣誓后職責(zé)履行情況進(jìn)行長期監(jiān)督，真正發(fā)揮該制度的功能。

1.設(shè)立憲法宣誓監(jiān)督機(jī)關(guān)

為了保證憲法宣誓活動的順利開展，可在人大常委會之下設(shè)立由憲法學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者組成的憲法宣誓監(jiān)督委員會，專門負(fù)責(zé)對國家公職人員在宣誓過程中的失效行為和履職過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。在宣誓過程中，憲法宣誓監(jiān)督委員會可指定專門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，將整個宣誓過程記錄下來，并以網(wǎng)絡(luò)媒體的形式公布于眾。在宣誓者履行職責(zé)的過程中，監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)定期對宣誓者的行為進(jìn)行調(diào)查，對違反誓言的工作人員給予相應(yīng)的口頭警告或者建議給予行政處罰，情況嚴(yán)重者，交由司法機(jī)關(guān)處置。這樣可以使國家公職人員樹立憲法至上的法律意識和自覺履行誓言的法治思維。憲法宣誓監(jiān)督委員會直接受全國人民代表大會監(jiān)督，并直接對其負(fù)責(zé)。

2.加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法監(jiān)督是最具權(quán)威性的監(jiān)督，憲法宣誓實施過程的監(jiān)督自然也離不開司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)將國家意志的法律作為監(jiān)督的依據(jù)，具有最強(qiáng)的正義性和最大的威懾力。司法機(jī)關(guān)主要是對宣誓者履職過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對宣誓者的違憲行為依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在監(jiān)督的過程中，司法機(jī)關(guān)對于重大案件要主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要加大對基層重要崗位、重要人員的監(jiān)督力度，懲治和預(yù)防“小官大貪”現(xiàn)象。只有把監(jiān)督放在更加突出的位置來抓，才能發(fā)揮監(jiān)督的作用，促使宣誓者遵守誓言，促進(jìn)社會公平正義。

3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的功能

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會持久、穩(wěn)定發(fā)展的中堅力量。水能載舟，亦能覆舟。“人民群眾的眼睛是雪亮的”，任何時候都不能忽視人民群眾的監(jiān)督作用。王岐山在十八屆中央紀(jì)委第五次全會的報告中指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭取得的成績都與人民群眾密不可分，要進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的力量，緊緊依靠人民群眾，走群眾路線，使群眾監(jiān)督無處不在。對于憲法宣誓的監(jiān)督，僅僅依靠監(jiān)督委員會和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要發(fā)動廣大人民群眾的力量，形成最廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能對所有的宣誓者形成全面的監(jiān)督。正因為人民群眾的監(jiān)督無處不在，才會促使宣誓者無論在工作中或是生活中都嚴(yán)格規(guī)范自身行為，真正做到一心為民、一心為公，我們的社會才會更加美好，也更有利于我國法治目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

（張志泉，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；陳翯，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。）