三、完善我國(guó)憲法宣誓制度的構(gòu)想

任何制度的構(gòu)建都必須符合本國(guó)國(guó)情。我們?cè)谖?、借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的客觀實(shí)際，提出科學(xué)合理、具有中國(guó)特色的憲法宣誓制度的構(gòu)想。

（一）明確憲法宣誓制度的法律依據(jù)

盡管在《決定》中已明確指出宣誓主體、誓詞、組織者和宣誓儀式等，但是目前為止并無(wú)相應(yīng)的法律出臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)的許多地區(qū)如廣東省、江蘇省、河南省、福建省等已經(jīng)相繼出臺(tái)了實(shí)施憲法宣誓制度的辦法草案，但這些草案只是根據(jù)各地區(qū)的情況在《決定》的框架內(nèi)制定的，法律依據(jù)仍舊不明。為了保障此項(xiàng)制度的順利實(shí)施，我們可借鑒國(guó)外的做法，將其寫進(jìn)憲法或制定專門法律予以規(guī)制，這樣可以使我們的憲法宣誓制度有法可依。

國(guó)外的憲法宣誓制度大都在憲法中直接規(guī)定，部分國(guó)家是根據(jù)憲法另外制定相關(guān)法律來規(guī)定具體細(xì)則。鑒于此，筆者認(rèn)為建立我國(guó)的憲法宣誓制度有兩種途徑可供選擇。第一是通過修改憲法，將憲法宣誓制度直接納入憲法規(guī)范中。不過在載入憲法時(shí)應(yīng)注意篇幅不宜過長(zhǎng)，只需規(guī)定宣誓主體和誓詞即可，簡(jiǎn)潔概括的語(yǔ)言更能凸顯憲法的權(quán)威性。這樣將憲法宣誓制度直接載入憲法，表明該制度是通過國(guó)家最高立法予以認(rèn)可的，樹立了該制度的法律權(quán)威和重要地位，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，有利于該制度在我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行和發(fā)展。第二是由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定專門的法律，具體名稱可為《國(guó)家工作人員就職宣誓法》，明確規(guī)定各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓的原則、適用范圍、執(zhí)行機(jī)關(guān)、組織程序、法律效力、法律責(zé)任等。無(wú)論是憲法直接規(guī)定或是制定專門法律，都可以使憲法宣誓制度有法可依、有章可循，這也是法治應(yīng)有之義。

（二）確立憲法宣誓的統(tǒng)一制度

為了便于憲法宣誓活動(dòng)的順利開展，國(guó)外的憲法宣誓制度大都規(guī)定了規(guī)范化的程序?！稕Q定》中僅對(duì)宣誓主體、誓詞做了一些規(guī)定，但并沒有制定具體的、統(tǒng)一的、程序性的規(guī)范。作為一項(xiàng)莊重嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，為了防止憲法宣誓成為一場(chǎng)夸夸其談的“走秀”活動(dòng)，使該制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)我國(guó)憲法宣誓的時(shí)間、地點(diǎn)、程序以及宣誓失信和失效的責(zé)任等進(jìn)一步的予以細(xì)化和規(guī)范是很有必要的，也是施行法治所必須的。

1.憲法宣誓的時(shí)間、地點(diǎn)

憲法宣誓的時(shí)間和地點(diǎn)在任何國(guó)家的憲法宣誓活動(dòng)中都是必不可少的要素。憲法宣誓時(shí)間的確定較為容易，可在各級(jí)人民代表大會(huì)召開期間，被選舉的國(guó)家公職人員應(yīng)在選舉后的三天內(nèi)進(jìn)行宣誓，若有特殊情況者，應(yīng)向大會(huì)提交書面說明，可另?yè)駮r(shí)間進(jìn)行宣誓。此外，還建議在每年的12月4日（憲法日）全體國(guó)家及地方政府機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一進(jìn)行憲法宣誓，這樣更能夠督促宣誓者牢記自己的使命。關(guān)于憲法宣誓活動(dòng)的地點(diǎn)，應(yīng)選擇在召開人民代表大會(huì)的會(huì)場(chǎng)舉行。之所以選擇人民代表大會(huì)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行宣誓，一是因?yàn)闀?huì)場(chǎng)氣氛莊重嚴(yán)肅，參會(huì)人員眾多，在此進(jìn)行宣誓不僅可以促使宣誓者牢記自身的誓言，明確該“忠于”什么，同時(shí)也將這種氛圍輻射至每一個(gè)參會(huì)人員；二是因?yàn)槲覈?guó)的人大代表是兼職的，參會(huì)人員都是來自不同地方、不同職業(yè)，借此會(huì)場(chǎng)進(jìn)行宣誓可節(jié)省人大代表的出行時(shí)間，減少人員走動(dòng)的麻煩，避免人力物力的浪費(fèi)。

2.憲法宣誓的程序

憲法宣誓是極其嚴(yán)肅的事情，一套法定的程序是必不可少的，國(guó)家公職人員的履職應(yīng)以其向憲法宣誓為標(biāo)志。憲法宣誓活動(dòng)開始時(shí)，全體參會(huì)人員須起立，而后奏響國(guó)歌；宣誓者必須身著正裝（公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等人員可穿職業(yè)裝），左手放在憲法文本之上，右手握拳舉至耳邊，面向國(guó)徽；由領(lǐng)誓人逐句領(lǐng)讀，宣誓人高聲誦讀；宣誓結(jié)束后，宣誓者須在宣誓文本上簽字，此文本一式兩份，一份交由組織存檔，一份由宣誓者自己留存，起到對(duì)自身的約束作用。筆者認(rèn)為，為加強(qiáng)宣誓的效力，體現(xiàn)宣誓的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，高級(jí)（國(guó)家級(jí)）公職人員必須進(jìn)行單獨(dú)宣誓而非集體宣誓。宣誓應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體同步直播，擴(kuò)大該制度的影響力。在約束公職人員的同時(shí)，也對(duì)廣大民眾起到一定的教育作用。

3.憲法宣誓的領(lǐng)誓人和見證人

領(lǐng)誓人一般由參會(huì)人員中職務(wù)較高者擔(dān)任，全國(guó)人大選舉任命的公職人員應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)領(lǐng)誓，地方各級(jí)公職人員就職宣誓時(shí)可由地方人大常委會(huì)主任領(lǐng)誓。檢察院、法院等公職人員宣誓時(shí)可由檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)領(lǐng)誓或由指定的常務(wù)檢察長(zhǎng)、常務(wù)副院長(zhǎng)領(lǐng)誓。最高人民法院在2014年憲法日舉行的宣誓活動(dòng)即由該院的常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠領(lǐng)誓，遼寧省高院2014年新任法律職務(wù)人員在就職前的宣誓活動(dòng)由院長(zhǎng)繆蒂生領(lǐng)誓。憲法宣誓活動(dòng)的見證人更易確定，在會(huì)議場(chǎng)所內(nèi)的見證人自然是參會(huì)的所有人員，若通過電視網(wǎng)絡(luò)同步直播，見證人則是全國(guó)人民。

4.憲法宣誓的法律責(zé)任

法律制度的生命力在于實(shí)施，無(wú)法對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行保障的法律是毫無(wú)價(jià)值可言的。如果我國(guó)僅有憲法宣誓制度，而沒有相配套的責(zé)任追究機(jī)制，那么該制度也就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有之義。既然憲法宣誓是法律規(guī)定的國(guó)家公職人員就職前必須履行的法定程序，宣誓者的行為就必須受到監(jiān)督，對(duì)宣誓不成立和違反誓言的行為進(jìn)行責(zé)任追究和法律處罰。對(duì)于因口誤而導(dǎo)致宣誓不成立者可在之后的三天內(nèi)重新進(jìn)行宣誓；對(duì)于拒絕宣誓者或違反誓言者，不僅要求其公開向公眾道歉，更要受到行政處分，并取消其就職資格或者依法予以免職。只有嚴(yán)格規(guī)范憲法宣誓的法律責(zé)任，才能避免憲法宣誓流于“走過場(chǎng)”的形式化和“只動(dòng)嘴”的表面化，真正發(fā)揮憲法宣誓制度的積極作用，將此制度落到實(shí)處。

（三）建立完善的憲法宣誓監(jiān)督體系

法律監(jiān)督在大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化。為了更好的落實(shí)憲法宣誓制度，我們應(yīng)當(dāng)建立對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，不僅是對(duì)宣誓過程的監(jiān)督，更要對(duì)宣誓后職責(zé)履行情況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督，真正發(fā)揮該制度的功能。

1.設(shè)立憲法宣誓監(jiān)督機(jī)關(guān)

為了保證憲法宣誓活動(dòng)的順利開展，可在人大常委會(huì)之下設(shè)立由憲法學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者組成的憲法宣誓監(jiān)督委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家公職人員在宣誓過程中的失效行為和履職過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。在宣誓過程中，憲法宣誓監(jiān)督委員會(huì)可指定專門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，將整個(gè)宣誓過程記錄下來，并以網(wǎng)絡(luò)媒體的形式公布于眾。在宣誓者履行職責(zé)的過程中，監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)宣誓者的行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)違反誓言的工作人員給予相應(yīng)的口頭警告或者建議給予行政處罰，情況嚴(yán)重者，交由司法機(jī)關(guān)處置。這樣可以使國(guó)家公職人員樹立憲法至上的法律意識(shí)和自覺履行誓言的法治思維。憲法宣誓監(jiān)督委員會(huì)直接受全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督，并直接對(duì)其負(fù)責(zé)。

2.加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

司法監(jiān)督是最具權(quán)威性的監(jiān)督，憲法宣誓實(shí)施過程的監(jiān)督自然也離不開司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)將國(guó)家意志的法律作為監(jiān)督的依據(jù)，具有最強(qiáng)的正義性和最大的威懾力。司法機(jī)關(guān)主要是對(duì)宣誓者履職過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)宣誓者的違憲行為依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在監(jiān)督的過程中，司法機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件要主動(dòng)監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要加大對(duì)基層重要崗位、重要人員的監(jiān)督力度，懲治和預(yù)防“小官大貪”現(xiàn)象。只有把監(jiān)督放在更加突出的位置來抓，才能發(fā)揮監(jiān)督的作用，促使宣誓者遵守誓言，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)持久、穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量。水能載舟，亦能覆舟。“人民群眾的眼睛是雪亮的”，任何時(shí)候都不能忽視人民群眾的監(jiān)督作用。王岐山在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)的報(bào)告中指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)取得的成績(jī)都與人民群眾密不可分，要進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的力量，緊緊依靠人民群眾，走群眾路線，使群眾監(jiān)督無(wú)處不在。對(duì)于憲法宣誓的監(jiān)督，僅僅依靠監(jiān)督委員會(huì)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的力量，形成最廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能對(duì)所有的宣誓者形成全面的監(jiān)督。正因?yàn)槿嗣袢罕姷谋O(jiān)督無(wú)處不在，才會(huì)促使宣誓者無(wú)論在工作中或是生活中都嚴(yán)格規(guī)范自身行為，真正做到一心為民、一心為公，我們的社會(huì)才會(huì)更加美好，也更有利于我國(guó)法治目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

（張志泉，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；陳翯，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。）