二、新時(shí)期就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化。我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

勞動(dòng)力供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”期末，16—59歲勞動(dòng)年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時(shí)期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬人，與“十二五”時(shí)期基本持平。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十三五”時(shí)期每年還會(huì)有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機(jī)器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這些都會(huì)直接或間接導(dǎo)致勞動(dòng)力需求相對(duì)減少。供給不減，需求下降，我國(guó)勞動(dòng)力總量壓力依然很大。

結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一段時(shí)期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，高層次人才和技能人才短缺問題會(huì)更加突出。而企業(yè)效益下滑也使工資增長(zhǎng)、福利提升受到影響，在勞動(dòng)者預(yù)期不變的情況下，一線普通工人和服務(wù)員特別是苦、臟、累、險(xiǎn)崗位的吸引力進(jìn)一步下降，招工難問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢(shì)必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/p>

青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界各國(guó)面臨的共同難題，我國(guó)也不例外。“十三五”時(shí)期我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加，年均達(dá)到770萬人左右。目前市場(chǎng)上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。同時(shí)，新生代農(nóng)民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質(zhì)總體不高，但對(duì)就業(yè)崗位有更高的要求，對(duì)融入城市有更強(qiáng)的訴求，一旦經(jīng)濟(jì)下滑出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，他們很難回到農(nóng)村。

結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重。“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進(jìn)，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務(wù)更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時(shí)，一些長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾可能也會(huì)增多。

同時(shí)應(yīng)該看到，做好新時(shí)期就業(yè)工作也面臨不少有利條件和積極因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量和增速雙降，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求緊張局面相對(duì)緩解，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了一定緩沖；促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善，服務(wù)體系基本確立，組織協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，這些都為做好就業(yè)工作提供了重要保障。