破解我軍深層次矛盾問(wèn)題、有效履行使命任務(wù)的戰(zhàn)略舉措

我軍傳統(tǒng)體制編制和政策制度對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了歷史性作用。但這些體制編制和政策制度主要是在傳統(tǒng)機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下形成發(fā)展起來(lái)的，是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)形成和積累許多深層次矛盾和問(wèn)題，越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要求。這些年來(lái)，我們?cè)隗w制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，比較突出的是：領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全，力量結(jié)構(gòu)不夠合理，政策制度相對(duì)滯后。這些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，從根本上制約了軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，不改革是打不了仗、打不了勝仗的。同時(shí)，由于在權(quán)力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設(shè)計(jì)和制度落實(shí)還存在一些問(wèn)題，給權(quán)力“任性”、權(quán)力“出籠”留下了不少漏洞。如果不通過(guò)改革從制度上根本解決問(wèn)題，在一定條件下這些問(wèn)題就有可能死灰復(fù)燃，久而久之軍隊(duì)就有變質(zhì)變色的危險(xiǎn)。

人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。我軍從成立到今天，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從小到大、從弱到強(qiáng)、從勝利走向勝利，始終充滿蓬勃朝氣，就在于著眼時(shí)代發(fā)展和使命任務(wù)要求，立足國(guó)情軍情，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)改革創(chuàng)新；就在于通過(guò)破解矛盾問(wèn)題實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量的不斷躍升。紅軍初創(chuàng)時(shí)期，通過(guò)“三灣改編”和古田會(huì)議，創(chuàng)造性確立了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，開(kāi)啟了人民軍隊(duì)建設(shè)嶄新征程。新中國(guó)成立后，適應(yīng)使命任務(wù)和軍隊(duì)發(fā)展要求，我軍歷經(jīng)幾次調(diào)整改革，實(shí)現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，這是我軍建設(shè)發(fā)展史上的一次歷史性躍升。上世紀(jì)80年代中期，適應(yīng)黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移要求，順應(yīng)和平與發(fā)展成為時(shí)代主題變化，我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實(shí)施百萬(wàn)大裁軍，開(kāi)辟了中國(guó)特色精兵之路。“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害。”面對(duì)新的時(shí)代條件和使命任務(wù)，必須通過(guò)整體性、革命性變革，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題加以革命性解決，對(duì)傳統(tǒng)思維定勢(shì)、利益格局進(jìn)行全面性沖破，對(duì)沉疴積弊、陳規(guī)陋習(xí)予以根本性革除，重塑體制機(jī)制，再造功能結(jié)構(gòu)，才能使我軍開(kāi)拓創(chuàng)新、再鑄輝煌。

基于對(duì)我軍現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和改革要求的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)近平同志在科學(xué)把握改革強(qiáng)軍在國(guó)家和軍隊(duì)全局中的戰(zhàn)略定位、科學(xué)判定深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的屬性定位基礎(chǔ)上，圍繞深化改革需要解決的重大課題，創(chuàng)造性地提出一系列重大思想觀點(diǎn)，大大深化了對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。比如，通過(guò)一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化并加以完善，深化了對(duì)堅(jiān)持黨指揮槍規(guī)律的認(rèn)識(shí)；建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，使作戰(zhàn)指揮和部隊(duì)建設(shè)管理職能相對(duì)分離，深化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮規(guī)律的認(rèn)識(shí)；抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，深化了對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍規(guī)律的認(rèn)識(shí)；打造精銳作戰(zhàn)力量，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，深化了對(duì)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成規(guī)律的認(rèn)識(shí)；充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，深化了對(duì)新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成規(guī)律的認(rèn)識(shí)；推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，深化了對(duì)軍事人力資源開(kāi)發(fā)管理使用規(guī)律的認(rèn)識(shí)；打破軍地二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，深化了對(duì)軍民融合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)；等等。在此基礎(chǔ)上，提出和確立了改革的總體指導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、突破重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措、科學(xué)方法、組織實(shí)施等的基本原則和要求，形成了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的全新頂層設(shè)計(jì)，明確了改革的路線圖和時(shí)間表。所有這些，繪就了全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，為推進(jìn)整體性、革命性軍事變革提供了基本遵循。

現(xiàn)在，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革已經(jīng)全面展開(kāi)。只要我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平同志改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，堅(jiān)定信心、凝聚意志，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，就一定能夠打贏深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，由大向強(qiáng)的中國(guó)軍隊(duì)一定能夠贏得更加輝煌的未來(lái)。

（作者為國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部主任）