新形勢下，為什么要全面從嚴(yán)治黨？依法治國與依規(guī)治黨有著怎樣的關(guān)系？日前，由上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地（黨的執(zhí)政能力建設(shè)）、國家社科重大項目《新時期黨的工作作風(fēng)和黨群關(guān)系研究》課題組主辦的“全面從嚴(yán)治黨與全面嚴(yán)明黨的規(guī)矩”理論研討會，在中共上海市委黨校舉行。

“三張清單”從嚴(yán)治黨

上海市委宣傳部原副部長李琪認(rèn)為，近年來，全面從嚴(yán)治黨更加規(guī)范化、程序化和制度化，形成了“正面清單”“負(fù)面清單”“專項清單”三位一體的組合創(chuàng)新。

第一，堅守理想信念“高線”，塑造“不想腐”理念?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》提出的是一個“正面清單”，是堅持正面引導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，突出一個“理”字，即理想和理念。

第二，堅守黨紀(jì)黨規(guī)“底線”，構(gòu)筑“不能腐”圍欄。根據(jù)黨章原則和精神制定的《紀(jì)律處分條例》，是“管黨治黨的尺子和黨員的行為底線”，是一個“負(fù)面清單”，突出一個“治”字，即管黨治黨。

第三，堅守巡視監(jiān)督“紅線”，形成“不敢腐”效應(yīng)?！堆惨暪ぷ鳁l例》提出了一個“專項清單”，是規(guī)范巡視工作、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，突出一個“督”字，即巡察和監(jiān)督。

黨的規(guī)矩離開黨的性質(zhì)，就像是無根之水、無本之木。中國浦東干部學(xué)院教授劉靖北認(rèn)為，正是這種“初心”將中國共產(chǎn)黨與其他政黨區(qū)別開來。首先，中國共產(chǎn)黨是理論型政黨，是主義的結(jié)合，而不是烏合之眾；其次，中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，其理想信念是實現(xiàn)共產(chǎn)主義、解放全人類；再次，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)型政黨，不爭權(quán)奪利，從嚴(yán)治黨的核心就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；最后，中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)代型的、法治型政黨，在法律體系內(nèi)活動。

立明規(guī)矩，破潛規(guī)則

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨提出了依規(guī)治黨；作為社會主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨提出了依法治國。但在現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)了諸如“黨內(nèi)處理了，國法就不用處理了”等類似“紀(jì)法不分、以紀(jì)代法”的錯誤聲音。

國家行政學(xué)院教授許耀桐指出，依規(guī)治黨和依法治國既有一致性又有區(qū)別性，因此不能相互替代但必須保持密切的協(xié)調(diào)性。國法高于黨規(guī)，依規(guī)治黨必須遵從依法治國；黨規(guī)嚴(yán)于國法，黨規(guī)挺在國法前面，抓早抓小，依規(guī)治黨為依法治國提供保障。

同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長丁曉強認(rèn)為，習(xí)近平總書記提到政治生態(tài)建設(shè)有兩個目標(biāo)，一是“山清水秀”，二是“健康潔凈”。政治生態(tài)的反面是腐敗、潛規(guī)則，潛規(guī)則的背后是團團伙伙、利益化問題。其中，規(guī)矩是非常重要的。只有立明規(guī)矩，才能破除潛規(guī)則；只有嚴(yán)守黨的規(guī)矩，才能構(gòu)建良好政治生態(tài)。

浙江工業(yè)大學(xué)教授張兆松表示，黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得了重大進(jìn)展和成效，但也面臨著一些問題。比如，“治本”力度不足，特別是在權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置、權(quán)力監(jiān)督機制、干部任用機制有待改進(jìn)和完善；立法滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，反腐敗機構(gòu)力量分散；腐敗犯罪輕刑化現(xiàn)象影響“不敢腐”的效果，等等。