“‘名非天造，必從其實’。實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。”“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會主義民主政治發(fā)表了一系列重要講話，內(nèi)容豐富、思想深刻。

正如習(xí)總書記指出的那樣，從民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)程看，一個國家選擇什么樣的民主發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國式民主根植于幾千年來中國傳統(tǒng)文化廣闊沃土，形成于中國共產(chǎn)黨和中國人民爭取民族獨立和國家富強的長期實踐，是適應(yīng)中國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的正確選擇。

中國式民主在形成和完善過程中，也形成了自身的鮮明特征:

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本特征。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，也就沒有人民民主，這已經(jīng)是被歷史證明了的客觀事實。中國人民當(dāng)家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗實現(xiàn)的。中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立的。中國民主政治制度的發(fā)展和完善，也是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主。改革開放30多年來，我們不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，民主政治也取得了長足進(jìn)步。人民群眾在社會生活中享有的廣泛自由、各種民主權(quán)利的保障，能夠通過多種多樣的形式參與到民主生活中來。

人民當(dāng)家作主是核心價值。公有制是社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國的民主不是少數(shù)人的民主，而是最廣大人民的民主。在中國式民主的發(fā)展進(jìn)程中，我們通過不斷完善和發(fā)展人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，還有諸如以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主、政府決策民主化、建設(shè)司法民主、協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)問政等民主實踐，創(chuàng)造了多種多樣的政治參與形式，讓廣大人民群眾真正參與到民主政治過程中。這不僅對人民的生活影響廣泛而深刻，保證了人民當(dāng)家作主，而且也對中國式民主的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

民主集中制是組織原則。以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主，充分發(fā)揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達(dá)和反映。在廣泛發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，我們集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實和滿足。集中的過程，就是反對所謂的“大民主”，反對把個人意志凌駕于集體之上。民主集中制從組織原則上確保了中國式民主的充分實現(xiàn)。

監(jiān)督制約是重要保障。民主的本意很大程度上在于對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。因此，制約監(jiān)督在很大程度上更能充分體現(xiàn)中國式民主的本質(zhì)內(nèi)涵。美國政治學(xué)家薩托利認(rèn)為，現(xiàn)代政府在具體運作過程中必須嚴(yán)格遵循法定的權(quán)力界限，如立法機(jī)關(guān)的活動必須嚴(yán)格遵循法定程序，如集會、開會、聽證、公開表決、質(zhì)詢等制度以及議案提出、審議、表決及公布等程序。行政機(jī)關(guān)必須在憲法和法律限定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，不能對社會領(lǐng)域、市場領(lǐng)域進(jìn)行過度的甚至無節(jié)制的干預(yù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系以及制約和監(jiān)督權(quán)力的極端重要性和緊迫性。

法治建設(shè)是規(guī)范和引領(lǐng)。中國式民主是法治民主，就是以憲法和法律為準(zhǔn)則，通過依法賦權(quán)（賦公民以權(quán)利，賦政府以權(quán)力）的方式，不僅保障政府依法施政，對人民負(fù)責(zé)，以免濫權(quán)而侵害公民權(quán)利，而且也對公民享有和行使權(quán)利給以必要約束。同時，保證公共管理的有效性和社會生活的有序性。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了重要戰(zhàn)略部署，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等方面，提出了全面推進(jìn)依法治國的具體措施。這些部署和措施，都是對民主政治發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范。

人們對民主的理解是不斷深化的，關(guān)于民主的制度安排也是在不斷發(fā)展、逐步完善的。毋庸諱言，中國式民主在一些方面還不夠完備、不夠成熟，但發(fā)展社會主義民主政治已成為全社會的共識，成為中國共產(chǎn)黨和中國人民在政治建設(shè)上的努力方向。隨著我國全面建成小康社會、全面實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的進(jìn)程加快，中國式民主也必然會進(jìn)一步發(fā)展完善。

(作者為國家行政學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師)