黨國英:解決“城不像城,鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的國際經(jīng)驗(yàn)(2)

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黨國英:解決“城不像城,鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的國際經(jīng)驗(yàn)(2)

鄉(xiāng)村的小型居民點(diǎn)概念

歐美國家城鄉(xiāng)分野的形成,基本是一個(gè)自然過程。隨著城市化的逐步推進(jìn),農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平不斷提高,鄉(xiāng)村地區(qū)專業(yè)農(nóng)戶的耕作面積越來越大,農(nóng)戶居住也越來越分散。專業(yè)農(nóng)戶的分散居住方便耕作,而脫離農(nóng)業(yè)的居民集中到城市居住,也可享受到城市的種種好處,但這種分類居住不能在短期內(nèi)自然形成。農(nóng)業(yè)迅速現(xiàn)代化的國家,專業(yè)農(nóng)戶可能與其他非農(nóng)業(yè)居民毗鄰而居。因?yàn)閷I(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)備對(duì)土地使用有某種特殊性,例如,專業(yè)農(nóng)戶的車輛與農(nóng)機(jī)對(duì)道路的要求不同于城市的要求。專業(yè)農(nóng)戶的日常生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)給其他居民帶來負(fù)的外部性。政府按城市標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,也會(huì)降低投入的效益。于是,有的國家,如丹麥,有專門法規(guī)要求農(nóng)場(chǎng)主的常住地必須是自己的農(nóng)場(chǎng)。類似法規(guī)強(qiáng)化了鄉(xiāng)村地區(qū)居民分散居住的趨勢(shì)。

一些國家的“土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”政策也促成了農(nóng)場(chǎng)主居住的分散化。此概念最早起源于美國,是一種創(chuàng)新性的土地開發(fā)控制手段,其最早在紐約等大城市進(jìn)行嘗試,后在其他地區(qū)得到推廣。因?yàn)榈胤秸耐恋胤謪^(qū)規(guī)劃政策限制了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的自由權(quán)利,等于剝奪了農(nóng)業(yè)用地主人的發(fā)展權(quán),可能造成業(yè)主的利益損失。補(bǔ)償?shù)霓k法是將業(yè)主的發(fā)展權(quán)資本化,允許他們出售給需要建設(shè)用地的投資者。這種能被資本化的土地面積由政府按一定規(guī)則予以核定,面積大小通常與農(nóng)場(chǎng)的總面積有關(guān)。這種政策類似于我國政府實(shí)施的“增減掛鉤”試點(diǎn)政策。在這一政策之下,鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)主便減少了在自己土地上的非農(nóng)業(yè)開發(fā),使得農(nóng)業(yè)區(qū)人口更加稀疏,以致鄉(xiāng)村地區(qū)多分布由一兩戶人家構(gòu)成的小型居民點(diǎn)。

從筆者的初步觀察看,歐美國家至少部分鄉(xiāng)村地區(qū)的小型居民點(diǎn)處于某種“不完全政府”的“治理”之下。這些居民通過不同渠道,來滿足自己對(duì)公共品的需求,并非處于一個(gè)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的政府的管轄之下。

典型情形如美國。教堂、學(xué)校、合作社等機(jī)構(gòu)都可能為農(nóng)區(qū)居民提供公共服務(wù),縣政府則可能為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。他們?cè)?ldquo;選區(qū)”參加政治活動(dòng),而毗鄰的城市政府則可能承擔(dān)與選舉有關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。一定片區(qū)的農(nóng)場(chǎng)主構(gòu)成一個(gè)熟人社會(huì),熟人彼此之間也可能提供某種公共服務(wù),在這種熟人社會(huì)結(jié)構(gòu)中,可以存在某種秩序,也是某種服務(wù),但卻沒有正式的公共權(quán)威,大家不需要為這個(gè)系統(tǒng)納稅。這種情形使得美國農(nóng)場(chǎng)主一般具有保守主義的政治傾向,使其成為共和黨的政治基礎(chǔ)。這種政治傾向會(huì)加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)主保護(hù)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境、反對(duì)政府干預(yù)的鮮明態(tài)度,這可以解釋為什么在美國這樣高度發(fā)達(dá)的國家,還會(huì)存在具有顯著的傳統(tǒng)色彩的鄉(xiāng)村社會(huì)。

我們由此受到的啟示是,解決所謂“城不像城,鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”的問題,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情。

(作者為中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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