今年各中央部門繼續(xù)公開8張部門決算收支表和部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收支情況說明、名詞解釋等內(nèi)容，并對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)占用使用情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)說明，一些部門首次公開了主要民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果。7月22日，隨著中國出版集團(tuán)、中國記協(xié)、財(cái)政部等部門的率先發(fā)布，102家中央部門依次在各自官方網(wǎng)站公開了2015年部門決算。（《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》7月24日）

俗話說，錢要花在刀刃上，用在關(guān)鍵處。意指公共財(cái)政的支出，應(yīng)當(dāng)做到精準(zhǔn)、高效而公平。然而時(shí)下的公共財(cái)政支出，卻存在著“重績輕效”，資源的浪費(fèi)與結(jié)構(gòu)不合理的通病，公共財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，“為花光預(yù)算”而滋生的大量浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象已成體系癥結(jié)。包括建筑領(lǐng)域和項(xiàng)目建設(shè)中的低效化，同樣成為難以根治的頑疾。另一方面，則是民生領(lǐng)域的投入不足，醫(yī)保、社保資金的缺口越來越大，扶貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域有等加大投入。公共資金使用的績效評價(jià)，已成為當(dāng)前最亟待解決和突破的關(guān)鍵點(diǎn)。

農(nóng)家書屋建起來了，可一年沒幾個(gè)人來看，書屋使用效率很低；為一個(gè)村花大力氣修條路，可這個(gè)村常住人口不到百人……一邊是錢不夠用，一邊是大量資金被浪費(fèi)。從各種媒體的調(diào)查來看，“錢未其用”的現(xiàn)象在基層尤為普遍。在2011第六屆全面小康論壇上，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預(yù)工委主任高強(qiáng)表示，在公共財(cái)政支出方面，資金使用效率不高的問題很突出，“長期以來，我們只強(qiáng)調(diào)增加政府投入，卻不關(guān)心支出的績效。”在此大背景下，一些中央部門首次公布要民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，無論從形式上還是內(nèi)容上，都顯然具有破題之意。

有破有立，這樣的開局意義重大，其前景也令人期待。不過，公共資金使用效率不高的問題已成頑疾，并且是體系化、制度化存在，僅靠部門“自我評價(jià)”去解決和提高，顯然并不現(xiàn)實(shí)。更重要的是，無論在評價(jià)的面上，還是評價(jià)的方式以及相應(yīng)的約束機(jī)制上，都應(yīng)有更全面的制度構(gòu)建，更深入的政策配套，并對政策本身的績效性進(jìn)行評估。因而，以中央部門公開決算績效為契機(jī)，對公共財(cái)政的“績效評價(jià)”還應(yīng)更進(jìn)一步。

上世紀(jì)90年代，西方主要國家已經(jīng)力推績效預(yù)算，一些發(fā)展中國家如墨西哥、馬來西亞等也嘗試構(gòu)建績效預(yù)算，著力構(gòu)建以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。不難看出，不論從國際趨勢，還是現(xiàn)實(shí)要求看，推行績效預(yù)算，實(shí)施支出績效評價(jià)已成為無可阻擋的潮流。績效評估雖然是一門技術(shù)活，不過只要堅(jiān)持幾個(gè)原則，就能讓其真正發(fā)揮制度把關(guān)的作用。首先，公共財(cái)政的績效評估應(yīng)當(dāng)更為全面，其范圍不能僅限于部分專項(xiàng)資金和民生支出，而應(yīng)是所有的公共支出都應(yīng)“應(yīng)評盡評”。

其次，要在自評的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好“他評”，尤其要借助于“第三方評估”的平臺，讓評價(jià)的過程更為透明，評價(jià)的結(jié)果更為公開和公正。盡管目前國內(nèi)的第三方市場還有待完善，然而只要需求側(cè)得到了挖掘，那么基于市場需求和競爭的需要，供給側(cè)的升級也會水到渠成。

再次，既要注重目的導(dǎo)向，也要注重結(jié)果導(dǎo)向，從側(cè)重技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，向側(cè)重效益指標(biāo)靠攏。因而，既要在預(yù)算之時(shí)進(jìn)行預(yù)算績效評估，更好做好決算績效評估。只有把兩者對比和結(jié)合起來，才能建立起配套的績效評估體系，從而讓評估更為客觀、公正、科學(xué)與合理。

最后也是最重要之處，就是要輔以剛性的問責(zé)機(jī)制?？冃гu價(jià)開展10余年來，始終處于上冷下熱，基層無力的困局，整個(gè)公共財(cái)政資金納入績效評價(jià)的僅占20%-30%左右。其原因固與制度不健全有關(guān)，同時(shí)問責(zé)機(jī)制的缺失，也導(dǎo)致評價(jià)動力不足，補(bǔ)強(qiáng)的后勁不足，評價(jià)的可信度和公信力也嚴(yán)重不足。若不能補(bǔ)齊問責(zé)和監(jiān)督滯后的短板，那么公共領(lǐng)域的浪費(fèi)就難以根治。