公共決算“績效評價”還應更進一步

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公共決算“績效評價”還應更進一步

今年各中央部門繼續(xù)公開8張部門決算收支表和部門職能、機構設置、收支情況說明、名詞解釋等內(nèi)容,并對機關運行經(jīng)費、國有資產(chǎn)占用使用情況等重要事項進行單獨說明,一些部門首次公開了主要民生項目和重點支出項目的績效評價結果。7月22日,隨著中國出版集團、中國記協(xié)、財政部等部門的率先發(fā)布,102家中央部門依次在各自官方網(wǎng)站公開了2015年部門決算。(《經(jīng)濟日報》7月24日)

俗話說,錢要花在刀刃上,用在關鍵處。意指公共財政的支出,應當做到精準、高效而公平。然而時下的公共財政支出,卻存在著“重績輕效”,資源的浪費與結構不合理的通病,公共財政資金浪費現(xiàn)象嚴重。一方面,“為花光預算”而滋生的大量浪費和腐敗現(xiàn)象已成體系癥結。包括建筑領域和項目建設中的低效化,同樣成為難以根治的頑疾。另一方面,則是民生領域的投入不足,醫(yī)保、社保資金的缺口越來越大,扶貧攻堅等領域有等加大投入。公共資金使用的績效評價,已成為當前最亟待解決和突破的關鍵點。

農(nóng)家書屋建起來了,可一年沒幾個人來看,書屋使用效率很低;為一個村花大力氣修條路,可這個村常住人口不到百人……一邊是錢不夠用,一邊是大量資金被浪費。從各種媒體的調(diào)查來看,“錢未其用”的現(xiàn)象在基層尤為普遍。在2011第六屆全面小康論壇上,全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預工委主任高強表示,在公共財政支出方面,資金使用效率不高的問題很突出,“長期以來,我們只強調(diào)增加政府投入,卻不關心支出的績效。”在此大背景下,一些中央部門首次公布要民生項目和重點支出項目的績效評價結果,無論從形式上還是內(nèi)容上,都顯然具有破題之意。

有破有立,這樣的開局意義重大,其前景也令人期待。不過,公共資金使用效率不高的問題已成頑疾,并且是體系化、制度化存在,僅靠部門“自我評價”去解決和提高,顯然并不現(xiàn)實。更重要的是,無論在評價的面上,還是評價的方式以及相應的約束機制上,都應有更全面的制度構建,更深入的政策配套,并對政策本身的績效性進行評估。因而,以中央部門公開決算績效為契機,對公共財政的“績效評價”還應更進一步。

上世紀90年代,西方主要國家已經(jīng)力推績效預算,一些發(fā)展中國家如墨西哥、馬來西亞等也嘗試構建績效預算,著力構建以支出結果為導向的預算管理模式。不難看出,不論從國際趨勢,還是現(xiàn)實要求看,推行績效預算,實施支出績效評價已成為無可阻擋的潮流??冃гu估雖然是一門技術活,不過只要堅持幾個原則,就能讓其真正發(fā)揮制度把關的作用。首先,公共財政的績效評估應當更為全面,其范圍不能僅限于部分專項資金和民生支出,而應是所有的公共支出都應“應評盡評”。

其次,要在自評的基礎上進一步做好“他評”,尤其要借助于“第三方評估”的平臺,讓評價的過程更為透明,評價的結果更為公開和公正。盡管目前國內(nèi)的第三方市場還有待完善,然而只要需求側得到了挖掘,那么基于市場需求和競爭的需要,供給側的升級也會水到渠成。

再次,既要注重目的導向,也要注重結果導向,從側重技術、工程和資金使用的合規(guī)性,向側重效益指標靠攏。因而,既要在預算之時進行預算績效評估,更好做好決算績效評估。只有把兩者對比和結合起來,才能建立起配套的績效評估體系,從而讓評估更為客觀、公正、科學與合理。

最后也是最重要之處,就是要輔以剛性的問責機制??冃гu價開展10余年來,始終處于上冷下熱,基層無力的困局,整個公共財政資金納入績效評價的僅占20%-30%左右。其原因固與制度不健全有關,同時問責機制的缺失,也導致評價動力不足,補強的后勁不足,評價的可信度和公信力也嚴重不足。若不能補齊問責和監(jiān)督滯后的短板,那么公共領域的浪費就難以根治。

責任編輯:劉佳星校對:吳成玲最后修改:
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