今年各中央部門繼續(xù)公開8張部門決算收支表和部門職能、機構設置、收支情況說明、名詞解釋等內(nèi)容，并對機關運行經(jīng)費、國有資產(chǎn)占用使用情況等重要事項進行單獨說明，一些部門首次公開了主要民生項目和重點支出項目的績效評價結果。7月22日，隨著中國出版集團、中國記協(xié)、財政部等部門的率先發(fā)布，102家中央部門依次在各自官方網(wǎng)站公開了2015年部門決算。（《經(jīng)濟日報》7月24日）

俗話說，錢要花在刀刃上，用在關鍵處。意指公共財政的支出，應當做到精準、高效而公平。然而時下的公共財政支出，卻存在著“重績輕效”，資源的浪費與結構不合理的通病，公共財政資金浪費現(xiàn)象嚴重。一方面，“為花光預算”而滋生的大量浪費和腐敗現(xiàn)象已成體系癥結。包括建筑領域和項目建設中的低效化，同樣成為難以根治的頑疾。另一方面，則是民生領域的投入不足，醫(yī)保、社保資金的缺口越來越大，扶貧攻堅等領域有等加大投入。公共資金使用的績效評價，已成為當前最亟待解決和突破的關鍵點。

農(nóng)家書屋建起來了，可一年沒幾個人來看，書屋使用效率很低；為一個村花大力氣修條路，可這個村常住人口不到百人……一邊是錢不夠用，一邊是大量資金被浪費。從各種媒體的調(diào)查來看，“錢未其用”的現(xiàn)象在基層尤為普遍。在2011第六屆全面小康論壇上，全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預工委主任高強表示，在公共財政支出方面，資金使用效率不高的問題很突出，“長期以來，我們只強調(diào)增加政府投入，卻不關心支出的績效。”在此大背景下，一些中央部門首次公布要民生項目和重點支出項目的績效評價結果，無論從形式上還是內(nèi)容上，都顯然具有破題之意。

有破有立，這樣的開局意義重大，其前景也令人期待。不過，公共資金使用效率不高的問題已成頑疾，并且是體系化、制度化存在，僅靠部門“自我評價”去解決和提高，顯然并不現(xiàn)實。更重要的是，無論在評價的面上，還是評價的方式以及相應的約束機制上，都應有更全面的制度構建，更深入的政策配套，并對政策本身的績效性進行評估。因而，以中央部門公開決算績效為契機，對公共財政的“績效評價”還應更進一步。

上世紀90年代，西方主要國家已經(jīng)力推績效預算，一些發(fā)展中國家如墨西哥、馬來西亞等也嘗試構建績效預算，著力構建以支出結果為導向的預算管理模式。不難看出，不論從國際趨勢，還是現(xiàn)實要求看，推行績效預算，實施支出績效評價已成為無可阻擋的潮流?？冃гu估雖然是一門技術活，不過只要堅持幾個原則，就能讓其真正發(fā)揮制度把關的作用。首先，公共財政的績效評估應當更為全面，其范圍不能僅限于部分專項資金和民生支出，而應是所有的公共支出都應“應評盡評”。

其次，要在自評的基礎上進一步做好“他評”，尤其要借助于“第三方評估”的平臺，讓評價的過程更為透明，評價的結果更為公開和公正。盡管目前國內(nèi)的第三方市場還有待完善，然而只要需求側得到了挖掘，那么基于市場需求和競爭的需要，供給側的升級也會水到渠成。

再次，既要注重目的導向，也要注重結果導向，從側重技術、工程和資金使用的合規(guī)性，向側重效益指標靠攏。因而，既要在預算之時進行預算績效評估，更好做好決算績效評估。只有把兩者對比和結合起來，才能建立起配套的績效評估體系，從而讓評估更為客觀、公正、科學與合理。

最后也是最重要之處，就是要輔以剛性的問責機制?？冃гu價開展10余年來，始終處于上冷下熱，基層無力的困局，整個公共財政資金納入績效評價的僅占20%-30%左右。其原因固與制度不健全有關，同時問責機制的缺失，也導致評價動力不足，補強的后勁不足，評價的可信度和公信力也嚴重不足。若不能補齊問責和監(jiān)督滯后的短板，那么公共領域的浪費就難以根治。