以執(zhí)行力永葆制度治黨的生命力(3)

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以執(zhí)行力永葆制度治黨的生命力(3)

摘要:對(duì)一個(gè)政黨來說,制度建設(shè)是政黨政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容,一個(gè)政黨的制度以其特有的結(jié)構(gòu)形式和功能影響整個(gè)政黨成員的意識(shí)、行為,并且會(huì)對(duì)其他社會(huì)制度產(chǎn)生作用。而制度治黨的關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

三、提高制度執(zhí)行力的基本路徑

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”要提高制度執(zhí)行力,當(dāng)務(wù)之急是盡可能地完善制度體系、優(yōu)化制度文化,同時(shí)增強(qiáng)執(zhí)行主體的制度意識(shí),提升其能力和素質(zhì)。

首先,要構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系,為提高制度執(zhí)行力奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要體現(xiàn)改革精神和法治思維,把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,努力形成系統(tǒng)完備的制度體系,以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行,確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”。一是要補(bǔ)齊制度的“短缺”。要根據(jù)實(shí)踐的不斷發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)制度發(fā)展、制度創(chuàng)新、制度變遷,使制度在動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化中始終保持有效性。二是要使制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加簡明合理。“制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用”,要全面盤點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”,仔細(xì)梳理、清除冗雜,合理歸并,科學(xué)分類,有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是要本著“于法周延、于事簡便”的原則,增強(qiáng)制度的可操作性。要注意制度條文表述的明晰性,使原則性的要求剛性化、模糊性的用語明確化、抽象性的內(nèi)容具體化、定性的條文計(jì)量化,降低制度執(zhí)行的隨意性,壓縮制度執(zhí)行的自由裁量空間。四是要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中的程序化、民主化,黨內(nèi)一切組織和個(gè)人的活動(dòng)都必須按照既定程序來運(yùn)行,杜絕“暗箱操作”等破壞制度公信力的現(xiàn)象,增強(qiáng)公眾對(duì)制度的信賴和認(rèn)同。

其次,要優(yōu)化制度執(zhí)行的政治與社會(huì)生態(tài),加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)管和考評(píng)。優(yōu)化制度執(zhí)行生態(tài),核心是營造尊重制度、以制度作為行動(dòng)最高準(zhǔn)則的政治文化氛圍。一是要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,營造良好的政治生態(tài)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留‘暗門’、不開‘天窗’,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋”的要求。二是要加強(qiáng)制度文化建設(shè)。根治傳統(tǒng)的“人情”“人治”文化頑癥,讓“熟”不能生“巧”、潛規(guī)則不能潛行,從而讓制度充分發(fā)揮作用,提高制度的執(zhí)行力。三是要加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)管與考評(píng)。要借助互聯(lián)網(wǎng)等最新的技術(shù)手段和工具,打造全過程管理的信息平臺(tái),盡早發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,提高制度執(zhí)行的效力;要及時(shí)對(duì)執(zhí)行制度情況進(jìn)行綜合評(píng)估,納入績效考核,將制度執(zhí)行考評(píng)內(nèi)容細(xì)化、量化、規(guī)范化,使制度執(zhí)行考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理,逐步形成全面覆蓋、全程跟進(jìn)、組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有力的考評(píng)體系;要加大制度執(zhí)行不力的問責(zé)力度,相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)有令不行、有禁不止的,不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人,而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

最后,要著力提升執(zhí)行主體的制度意識(shí)和執(zhí)行能力。一是要加強(qiáng)宣傳教育。要通過廣泛深入的宣傳教育,提升主體尊崇和遵守制度的思想意識(shí),讓廣大黨員干部明底線、守規(guī)矩、知敬畏,主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,強(qiáng)化黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的崇規(guī)意識(shí)、守規(guī)意識(shí)、執(zhí)規(guī)意識(shí),真正從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同法規(guī)制度,形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺,并進(jìn)而落實(shí)到行動(dòng)上。二是要著力提高廣大黨員干部特別是基層黨組織干部的制度執(zhí)行能力。要讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)制度的價(jià)值、領(lǐng)會(huì)制度的精神、熟知制度的內(nèi)容,并在制度執(zhí)行的過程中不斷增強(qiáng)對(duì)制度的理解和執(zhí)行能力。三是要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。使其既要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),一級(jí)帶一級(jí),層層傳導(dǎo);又能以身作則、率先垂范,帶頭按制度辦事、按原則辦事、按群眾意愿辦事,做制度執(zhí)行的“領(lǐng)頭雁”。同時(shí),要自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力,在“放大鏡”下開展工作,養(yǎng)成在制度軌道上用權(quán)、在紀(jì)律約束下工作的習(xí)慣,以此帶動(dòng)制度執(zhí)行力不斷提升。

(作者:江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任,東南大學(xué)教授)

責(zé)任編輯:黃艷校對(duì):王妗最后修改:
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