習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，新形勢下從嚴(yán)治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程；二者要同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一重要論述科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢下從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律,指明了建黨治黨的目標(biāo)和方向，標(biāo)志著馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨方式的重要創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性、針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

制度治黨是思想建黨的有力保障，它強(qiáng)調(diào)剛性約束，要求黨的一切組織和個人都必須依法依規(guī)在制度范圍內(nèi)活動，都應(yīng)當(dāng)按制度程序和規(guī)范辦事，并自覺接受制度的管束和監(jiān)督。只有確保黨的各項活動在制度框架內(nèi)運(yùn)行，黨的建設(shè)才能真正實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。制度治黨涉及方方面面，制度執(zhí)行是最關(guān)鍵 一環(huán)。在全面從嚴(yán)治黨新征程中，我們黨高度重視與科學(xué)謀劃黨的制度建設(shè)，當(dāng)前需要著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、制度的生命力在于執(zhí)行

對一個政黨來說，制度建設(shè)是政黨政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，一個政黨的制度以其特有的結(jié)構(gòu)形式和功能影響整個政黨成員的意識、行為，并且會對其他社會制度產(chǎn)生作用。而制度治黨的關(guān)鍵在于增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

在制度執(zhí)行力問題上，我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗，同時也有深刻的教訓(xùn)。從一定意義上說，一部中共黨史就是一部黨的制度建設(shè)的歷史。以延安時期為例，我們黨在這一時期不僅頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令和《政府工作人員懲辦條例》等法令，對具體懲辦方法做出明確規(guī)定，而且在制度執(zhí)行過程中嚴(yán)守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過嚴(yán)厲查處黃克功、肖玉碧等違法違紀(jì)案件，黨內(nèi)生活也隨之風(fēng)清氣正起來，繼而贏得了局部政權(quán)的鞏固和群眾的認(rèn)同。相反，“文革”期間黨內(nèi)各項制度被擱置一旁、形同虛設(shè)，鄧小平同志沉痛地總結(jié)道，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。

黨的十八大以來，我們黨在制度建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有大幅增強(qiáng)，黨的凝聚力、向心力、公信力顯著提升。然而，在實踐過程中也還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。例如，制度出臺后并不付諸執(zhí)行或者執(zhí)行一段時間便不了了之，只停留在表面的宣傳、走形式，形成了一種“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，制度成了“稻草人”擺設(shè)；制度在執(zhí)行的過程中，一些執(zhí)行主體由于自身的制度認(rèn)知、態(tài)度和情緒及利益需求而對制度的條文隨意進(jìn)行裁量和選擇執(zhí)行，或者通過置換原制度中某些要點(diǎn)來規(guī)避新制度的執(zhí)行；當(dāng)破壞制度的行為剛剛出現(xiàn)時，沒有及時查處，于是破壞制度的行為便越來越多，從而形成了“破窗效應(yīng)”，致使制度應(yīng)有的權(quán)威性徹底喪失。如此等等。所有這些方面都影響著制度的效能，增強(qiáng)制度執(zhí)行力迫在眉睫。

習(xí)近平總書記十分重視制度治黨，并多次強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力的問題。他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中鄭重指出，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。在他看來，當(dāng)前制度治黨的關(guān)鍵是要加大貫徹執(zhí)行力度，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，才能確保各項法規(guī)制度落地生根，才能確保全面從嚴(yán)治黨落到實處、貫徹始終。試想，如果黨的各項規(guī)章制度不能有效地被執(zhí)行，權(quán)力如何才能被關(guān)進(jìn)制度的籠子里繼而規(guī)范有序進(jìn)行？黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象不斷滋生和蔓延的勢頭如何才能得到遏制？我們的黨員干部又如何能夠應(yīng)對執(zhí)政的考驗，如何克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險？