習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。在全面從嚴(yán)治黨大背景下，如何構(gòu)建推動(dòng)干部勤勉干事、擔(dān)當(dāng)干事、激情干事的動(dòng)力機(jī)制，成為擺在各級(jí)黨委和組織部門(mén)面前的一個(gè)新課題。本課題采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、座談?wù){(diào)研、查閱文獻(xiàn)等方法，其間共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份，回收785份，召開(kāi)各層面座談會(huì)10余次，個(gè)別訪談干部群眾180余人，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成了此報(bào)告。

干部隊(duì)伍迫切需要正向激勵(lì)

從建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍來(lái)看，人心思動(dòng)現(xiàn)象有所抬頭，迫切需要運(yùn)用正向激勵(lì)來(lái)提高職業(yè)吸引力。從調(diào)研情況來(lái)看，隨著權(quán)力瘦身、福利縮減、紀(jì)律嚴(yán)格，一些能干事、會(huì)干事、有一技之長(zhǎng)的公務(wù)員出現(xiàn)了離職傾向。干部流動(dòng)雖是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，但人心不穩(wěn)、人才流失無(wú)疑也會(huì)影響黨的事業(yè)發(fā)展。

從推進(jìn)全面深化改革任務(wù)來(lái)看，干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)面臨難題，迫切需要運(yùn)用正向激勵(lì)來(lái)疏導(dǎo)干部畏難情緒、激發(fā)干事激情。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)重、矛盾多、困難大，需要干部隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、迎難而上。但由于保護(hù)機(jī)制不健全，干部也面臨著“不干怕問(wèn)責(zé)、干多怕出事”的難題。一些干部抱怨，現(xiàn)在是“做好沒(méi)人知，做壞要自己埋單”，滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極情緒。調(diào)查顯示，35.5%受訪者認(rèn)為工作中最大的苦惱是組織撐腰打氣不夠。

從干部隊(duì)伍履職盡責(zé)情況來(lái)看，迫切需要運(yùn)用正向激勵(lì)來(lái)解開(kāi)干部思想疙瘩、增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同。一些群眾反映，有的干部禮不收了飯不吃了，但該做的事也不做了；有的抱怨“當(dāng)官?zèng)]勁了”，做一天和尚撞一天鐘，遇事當(dāng)甩手掌柜。調(diào)查顯示，73%的受訪者認(rèn)為目前干部隊(duì)伍中存在“為官不為”現(xiàn)象。

從干部管理人性化要求來(lái)看，干部需求多元化特征日趨明顯，迫切需要運(yùn)用正向激勵(lì)來(lái)滿足干部合理訴求、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)歸屬。干部既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需要，還有精神慰藉的需要，更有自我實(shí)現(xiàn)的需要，需要更加人性化的管理。但目前的干部管理習(xí)慣搞一刀切，對(duì)個(gè)人合理訴求關(guān)注不夠。一些干部覺(jué)得經(jīng)濟(jì)待遇偏低，生活壓力大；有的單位什么活動(dòng)都不敢搞，干部缺少歸屬感。

當(dāng)前干部正向激勵(lì)存在的突出問(wèn)題

激勵(lì)理念人本管理意識(shí)不夠，講服從多、講關(guān)愛(ài)少。有85%的受訪者認(rèn)為，目前干部激勵(lì)人本管理意識(shí)不強(qiáng)，忽視了干部的合理訴求。有的考核獎(jiǎng)勵(lì)搞大鍋飯，多干少干差別不明顯，評(píng)優(yōu)評(píng)先搞輪流坐莊。社會(huì)對(duì)干部存在諸多誤讀，甚至污名化，當(dāng)理應(yīng)實(shí)施正向激勵(lì)時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)畏手畏腳，導(dǎo)致干部職業(yè)認(rèn)同降低，影響了工作干勁。

激勵(lì)機(jī)制不夠健全，各自為政多、整體謀劃少。調(diào)查顯示，80%的受訪者認(rèn)為，現(xiàn)行干部激勵(lì)政策還比較零散，系統(tǒng)性不夠。還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)干部正向激勵(lì)指導(dǎo)性辦法，導(dǎo)致各地只能摸著石頭過(guò)河，零敲碎打地探索，影響激勵(lì)的整體性。正向激勵(lì)有關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，定性多定量少。如各地都推行了干部目標(biāo)責(zé)任制度考核，但考核指標(biāo)往往不夠量化，目標(biāo)激勵(lì)效果打折扣。有的制度修訂廢止不夠及時(shí)，甚至相互沖突。

激勵(lì)手段相對(duì)單一，大呼隆措施多、針對(duì)性辦法少。調(diào)查顯示，有94%的受訪者認(rèn)為目前正向激勵(lì)的手段比較少，普遍存在“一個(gè)方子治百病”情況。組織上對(duì)不同干部的個(gè)性化需求考慮不多，分層分類(lèi)分崗位激勵(lì)缺乏，特別是很少結(jié)合干部的個(gè)性和能力特點(diǎn)，對(duì)其職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致激勵(lì)效果不佳。有的單位領(lǐng)導(dǎo)思想固化，習(xí)慣性認(rèn)為干部正向激勵(lì)就是職務(wù)晉升、提升經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)諸如關(guān)愛(ài)幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等激勵(lì)手段運(yùn)用不夠，激勵(lì)不得要領(lǐng)。

激勵(lì)執(zhí)行缺乏剛性，口頭喊得多、行動(dòng)落實(shí)少。調(diào)查顯示，89%的受訪者認(rèn)為，激勵(lì)中最大的問(wèn)題是制度執(zhí)行不得力。對(duì)上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求存在應(yīng)付心態(tài)，甚至把文件掛在墻上，停留在口頭上，落不到地上。執(zhí)行隨意性比較強(qiáng)，什么時(shí)候搞、什么方式搞，重點(diǎn)激勵(lì)哪些對(duì)象，全憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。比如，中央大力提倡使用敢于擔(dān)責(zé)的干部，但有的地方干部使用卻一味求全責(zé)備，對(duì)個(gè)性鮮明、棱角突出、敢沖敢闖的干部，不敢放手使用或大膽提拔。

完善干部正向激勵(lì)需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題

關(guān)于干部正向激勵(lì)的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。在調(diào)研中89.1%的干部對(duì)出臺(tái)綜合性正向激勵(lì)保障機(jī)制十分期盼。為完善干部隊(duì)伍管理的鏈條、進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，建議根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，研究出臺(tái)全國(guó)性、系統(tǒng)性、專(zhuān)門(mén)性的干部正向激勵(lì)指導(dǎo)性意見(jiàn)，主要包括考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)手段、結(jié)果運(yùn)用、督促檢查等方面內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各地、各單位結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，分別制定本地、本單位的具體實(shí)施辦法。

關(guān)于干部正向激勵(lì)的統(tǒng)籌兼顧問(wèn)題。正向激勵(lì)牽涉廣泛，既涉及干部個(gè)體，又關(guān)系隊(duì)伍整體；既涉及當(dāng)前工作，又關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，必須科學(xué)理順各種激勵(lì)維度及其內(nèi)在關(guān)系。堅(jiān)持“正向?yàn)橹?、?fù)向?yàn)檩o，正向?yàn)橄?、?fù)向在后”的原則，協(xié)調(diào)運(yùn)用正負(fù)向兩種激勵(lì)方式，妥善把握尺度和頻次，努力使負(fù)向激勵(lì)發(fā)揮出正向效應(yīng)。正確處理短期激勵(lì)與長(zhǎng)效激勵(lì)的關(guān)系，把握干部訴求的階段性變化，綜合運(yùn)用政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮正向激勵(lì)的長(zhǎng)效作用。正向激勵(lì)既能對(duì)大多數(shù)對(duì)象開(kāi)展普遍激勵(lì)，又能對(duì)部分優(yōu)秀對(duì)象進(jìn)行擇優(yōu)激勵(lì)。

關(guān)于干部正向激勵(lì)的質(zhì)量效益問(wèn)題。干部正向激勵(lì)不在多少，關(guān)鍵在精準(zhǔn)有效、公平公正。這就需要研究實(shí)施分層分類(lèi)針對(duì)性激勵(lì)辦法，重點(diǎn)在于立足不同領(lǐng)域、層級(jí)、年齡、專(zhuān)業(yè)、崗位干部的特點(diǎn)，實(shí)行干部差異性激勵(lì)。以效果為導(dǎo)向，把握好激勵(lì)的時(shí)機(jī)，用一把尺子量干部，同一標(biāo)準(zhǔn)論獎(jiǎng)賞，不搞平衡照顧；堅(jiān)持按功行賞，讓人人都有可能獲得激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)公正性與差異性的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)職務(wù)層級(jí)來(lái)分，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以政治激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)為主，充分給予信任；對(duì)一般干部，要職務(wù)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)他們愛(ài)崗敬業(yè)。

關(guān)于干部正向激勵(lì)的合法合規(guī)問(wèn)題。合法合規(guī)開(kāi)展激勵(lì)是干部正向激勵(lì)的基本要求與底線。在激勵(lì)政策制定上，堅(jiān)持在符合法律法規(guī)和制度的前提下，研究制定各項(xiàng)具體激勵(lì)制度，杜絕把正常激勵(lì)當(dāng)成獎(jiǎng)勵(lì)，把擇優(yōu)搞成普惠，把破格變成越格，以制度規(guī)范職務(wù)晉升、保障合理福利待遇、提升干部激勵(lì)正效應(yīng)。在激勵(lì)政策執(zhí)行上，堅(jiān)持干部選拔任用、職務(wù)晉升、津補(bǔ)貼發(fā)放都按照程序合法合規(guī)進(jìn)行，不與法律法規(guī)、規(guī)范性文件相背離，不亂激勵(lì)。