近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),明確了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視投融資體制改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》明確,要發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,深化投融資體制改革,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要整體推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革,解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問(wèn)題;要提高投資有效性和精準(zhǔn)性,推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。李克強(qiáng)總理指出,要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制,加大工作力度,加快投融資體制改革;要調(diào)動(dòng)地方積極性,特別是運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法,充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用,形成多方合力,千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
黨的十八大以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,投融資體制改革取得新的突破。按照黨中央國(guó)務(wù)院部署和要求,發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)以企業(yè)投資管理體制改革為主線的行政審批制度改革,在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)、改革核準(zhǔn)制度、規(guī)范中介服務(wù)、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面出臺(tái)了一系列改革措施,各地區(qū)積極探索創(chuàng)新,積累了不少經(jīng)驗(yàn),改革取得積極進(jìn)展。
但是,目前的投融資體制仍然存在一些突出問(wèn)題:一是投資領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位,企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立;二是投資項(xiàng)目融資難融資貴問(wèn)題較為突出,融資渠道需要進(jìn)一步暢通;三是政府投資管理亟需創(chuàng)新,引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步,事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng);五是投資法制建設(shè)滯后,投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。
二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義
《意見(jiàn)》是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,意義重大、影響深遠(yuǎn)。
(一)《意見(jiàn)》是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)。
投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。投資既能增加生產(chǎn)能力,又對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成需求,從短期看體現(xiàn)為需求來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,長(zhǎng)期看更多地體現(xiàn)為供給效應(yīng),投資是適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要結(jié)合點(diǎn),深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
(二)《意見(jiàn)》是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。
在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)投融資體制改革不斷推向深入,特別是2013年以來(lái),通過(guò)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,投資管理工作重心逐步從事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事后監(jiān)管,極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性?!兑庖?jiàn)》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更高更新要求,提出了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù),是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。
(三)《意見(jiàn)》是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。
《意見(jiàn)》突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,自覺(jué)把投融資體制擺在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革大局中,充分利用其他改革營(yíng)造的有利條件不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革,同時(shí)要通過(guò)投融資體制改革牽引帶動(dòng)其他相關(guān)改革。《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,著眼于提高投資有效性和精準(zhǔn)性,通過(guò)體制改革形成有效激勵(lì)機(jī)制,充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動(dòng)力,發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。
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