三、實(shí)施重建脫貧攻堅(jiān)，“四個(gè)全面”落實(shí)落地

（一）以產(chǎn)業(yè)重建推動(dòng)全面建成小康。按照“精一強(qiáng)二優(yōu)三”三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為擴(kuò)大就業(yè)和致富奔康提供強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。一產(chǎn)方面。堅(jiān)持“全域有機(jī)化”發(fā)展思路，以打造國(guó)家綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，加快推進(jìn)有機(jī)茶、中藥材、果蔬、畜牧、干果、林竹“六個(gè)萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)、立體觀光、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，打造***“農(nóng)業(yè)公園”。同時(shí)，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，依托“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范縣”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)副網(wǎng)等電商合作，打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2016年上半年，我縣農(nóng)村居民可支配收入4782元，同比增長(zhǎng)10.2%。二產(chǎn)方面。做強(qiáng)綠色工業(yè)，加大循環(huán)工業(yè)園硬件環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)園區(qū)與靈關(guān)新城區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)園城一體化發(fā)展。建立完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困群眾就業(yè)，讓更多的貧困人口進(jìn)廠、進(jìn)企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。截至目前，我縣完成農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記入庫(kù)25018人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12666人。三產(chǎn)方面。堅(jiān)持全域景區(qū)化發(fā)展，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為載體，全力推動(dòng)熊貓古城、磽磧藏寨·神木壘、鄧池溝等景區(qū)的完善提升，加快空石林、達(dá)瓦更扎等景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)景區(qū)周邊貧困群眾經(jīng)營(yíng)農(nóng)（藏、林）家樂(lè)和經(jīng)銷農(nóng)特產(chǎn)品，促進(jìn)貧困群眾致富增收。截至目前，全縣鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)累計(jì)接待游客16.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.32萬(wàn)元。比如，我縣采用“景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”模式，以星級(jí)旅游飯店、星級(jí)農(nóng)（藏、林）家樂(lè)創(chuàng)建為突破口，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與“星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)定活動(dòng)，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式激發(fā)廣大村民群眾主動(dòng)加強(qiáng)接待環(huán)境硬件設(shè)施建設(shè)的力度，全縣鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到了進(jìn)一步提升。

（二）以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革?？茖W(xué)研究制定***各領(lǐng)域改革措施，加快轉(zhuǎn)變職能、深化財(cái)稅金融體制改革、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制、鞏固擴(kuò)大文化體制改革成果、加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革、深化黨的建設(shè)制度改革、健全開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體制，循序漸進(jìn)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域，特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實(shí)抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更優(yōu)質(zhì)量、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。全面推進(jìn)貧困村農(nóng)村改革先行先試，探索構(gòu)建貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、金融體制等改革，探索產(chǎn)權(quán)扶貧新路子，用改革激發(fā)貧困村發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)資源向資本轉(zhuǎn)化，推動(dòng)資本向貧困村流動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展活力，注重向貧困村引智、引慧，加強(qiáng)同高等院校和科研院所合作，實(shí)施科技扶貧，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)化發(fā)展思路，在改革中“換窮業(yè)、拔窮根”。比如，我縣在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中真正發(fā)揮作用，有效助推了脫貧攻堅(jiān)。目前，全縣培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、專合組織140個(gè)。

（三）以法治思維引領(lǐng)全面依法治理。注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，強(qiáng)化法治思維和法治手段，為重建脫貧攻堅(jiān)提供有力的法治保障。依托“法律進(jìn)重建、調(diào)解進(jìn)項(xiàng)目”活動(dòng)，在全縣10個(gè)災(zāi)后重建點(diǎn)建立了標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室，落實(shí)調(diào)解員，建立健全調(diào)解員定點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，組織開(kāi)展“百名干警聯(lián)災(zāi)后重建項(xiàng)目”活動(dòng)、“治安突出問(wèn)題整治暨矛盾糾紛化解”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決重建中的突出矛盾和問(wèn)題，為災(zāi)后重建營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。按照“法定職責(zé)必須為”和“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，把扶貧攻堅(jiān)工作納入法治化軌道，及時(shí)向社會(huì)公布扶貧政策、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧對(duì)象等扶貧清單信息，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到了扶貧工作公開(kāi)、公平、公正。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，堅(jiān)決查處擠占挪用、侵占截留和貪污冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，保證扶貧項(xiàng)目資金真正用于貧困村、貧困戶，做到精準(zhǔn)扶貧。比如，我縣在推進(jìn)“四型五中心”建設(shè)中，依托自主管理服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治，大力推進(jìn)農(nóng)村基層法治化建設(shè)，支持和幫助專合組織依法進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效保障了集體經(jīng)濟(jì)組織和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，積極宣傳法律、法規(guī)和國(guó)家政策，村（居）民遵守村規(guī)民約和居民公約的自覺(jué)性得到顯著提升。

（四）以轉(zhuǎn)變作風(fēng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。把重建脫貧攻堅(jiān)作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、落實(shí)“五大發(fā)展理念”的主戰(zhàn)場(chǎng)和生動(dòng)實(shí)踐。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)入手，扎實(shí)開(kāi)展理想信念、法紀(jì)警示和先進(jìn)典型“三項(xiàng)集中教育”，增強(qiáng)黨員干部講政治、顧大局、守規(guī)矩、重實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)意識(shí)。深入開(kāi)展整治和查處侵害群眾利益不正之風(fēng)等整治活動(dòng)，深化正風(fēng)肅紀(jì)。把嚴(yán)的要求和實(shí)的作風(fēng)貫穿到“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的全過(guò)程，深入開(kāi)展“兩幫三送四建全覆蓋”“走基層”活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾心聲，拉近群眾距離，及時(shí)宣傳政策、解決特殊困難。

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