三、實施重建脫貧攻堅，“四個全面”落實落地

（一）以產(chǎn)業(yè)重建推動全面建成小康。按照“精一強二優(yōu)三”三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為擴大就業(yè)和致富奔康提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐。一產(chǎn)方面。堅持“全域有機化”發(fā)展思路，以打造國家綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，加快推進有機茶、中藥材、果蔬、畜牧、干果、林竹“六個萬畝”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)有機、立體觀光、休閑體驗農(nóng)業(yè)，打造***“農(nóng)業(yè)公園”。同時，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，依托“全國有機農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范縣”創(chuàng)建成果，加強與中國農(nóng)副網(wǎng)等電商合作，打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺，拓寬貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。預計2016年上半年，我縣農(nóng)村居民可支配收入4782元，同比增長10.2%。二產(chǎn)方面。做強綠色工業(yè)，加大循環(huán)工業(yè)園硬件環(huán)境建設(shè)力度，促進園區(qū)與靈關(guān)新城區(qū)資源共享，實現(xiàn)園城一體化發(fā)展。建立完善就業(yè)服務(wù)平臺，支持和鼓勵企業(yè)吸納貧困群眾就業(yè)，讓更多的貧困人口進廠、進企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。截至目前，我縣完成農(nóng)村勞動力實名制登記入庫25018人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12666人。三產(chǎn)方面。堅持全域景區(qū)化發(fā)展，以建設(shè)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)為載體，全力推動熊貓古城、磽磧藏寨·神木壘、鄧池溝等景區(qū)的完善提升，加快空石林、達瓦更扎等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動景區(qū)周邊貧困群眾經(jīng)營農(nóng)（藏、林）家樂和經(jīng)銷農(nóng)特產(chǎn)品，促進貧困群眾致富增收。截至目前，全縣鄉(xiāng)村旅游接待點累計接待游客16.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.32萬元。比如，我縣采用“景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式，以星級旅游飯店、星級農(nóng)（藏、林）家樂創(chuàng)建為突破口，積極引導農(nóng)民群眾參與“星級標準”評定活動，提高獎勵額度，通過以獎代補等形式激發(fā)廣大村民群眾主動加強接待環(huán)境硬件設(shè)施建設(shè)的力度，全縣鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)的服務(wù)標準化水平得到了進一步提升。

（二）以機制創(chuàng)新推動全面深化改革?？茖W研究制定***各領(lǐng)域改革措施，加快轉(zhuǎn)變職能、深化財稅金融體制改革、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制、鞏固擴大文化體制改革成果、加強生態(tài)文明制度創(chuàng)新、加快推進社會事業(yè)改革、深化黨的建設(shè)制度改革、健全開放性經(jīng)濟體制，循序漸進推進各個領(lǐng)域，特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，切實抓好打基礎(chǔ)利長遠的工作，為實現(xiàn)更長時期、更優(yōu)質(zhì)量、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。全面推進貧困村農(nóng)村改革先行先試，探索構(gòu)建貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、金融體制等改革，探索產(chǎn)權(quán)扶貧新路子，用改革激發(fā)貧困村發(fā)展?jié)摿?，促進資源向資本轉(zhuǎn)化，推動資本向貧困村流動，增強發(fā)展活力，注重向貧困村引智、引慧，加強同高等院校和科研院所合作，實施科技扶貧，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)化發(fā)展思路，在改革中“換窮業(yè)、拔窮根”。比如，我縣在推進脫貧攻堅中，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大，引導特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中真正發(fā)揮作用，有效助推了脫貧攻堅。目前，全縣培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、專合組織140個。

（三）以法治思維引領(lǐng)全面依法治理。注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，強化法治思維和法治手段，為重建脫貧攻堅提供有力的法治保障。依托“法律進重建、調(diào)解進項目”活動，在全縣10個災(zāi)后重建點建立了標準化調(diào)解室，落實調(diào)解員，建立健全調(diào)解員定點服務(wù)機制，組織開展“百名干警聯(lián)災(zāi)后重建項目”活動、“治安突出問題整治暨矛盾糾紛化解”專項行動，著力解決重建中的突出矛盾和問題，為災(zāi)后重建營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。按照“法定職責必須為”和“法無授權(quán)不可為”的要求，把扶貧攻堅工作納入法治化軌道，及時向社會公布扶貧政策、扶貧項目、扶貧資金、扶貧對象等扶貧清單信息，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到了扶貧工作公開、公平、公正。加強對扶貧項目資金使用情況進行全程跟蹤監(jiān)管，堅決查處擠占挪用、侵占截留和貪污冒領(lǐng)扶貧項目資金等違法違紀行為，保證扶貧項目資金真正用于貧困村、貧困戶，做到精準扶貧。比如，我縣在推進“四型五中心”建設(shè)中，依托自主管理服務(wù)中心建設(shè)，切實加強村民自治，大力推進農(nóng)村基層法治化建設(shè)，支持和幫助專合組織依法進行獨立經(jīng)濟活動，有效保障了集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時，積極宣傳法律、法規(guī)和國家政策，村（居）民遵守村規(guī)民約和居民公約的自覺性得到顯著提升。

（四）以轉(zhuǎn)變作風推動全面從嚴治黨。把重建脫貧攻堅作為踐行“三嚴三實”要求、落實“五大發(fā)展理念”的主戰(zhàn)場和生動實踐。從加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)入手，扎實開展理想信念、法紀警示和先進典型“三項集中教育”，增強黨員干部講政治、顧大局、守規(guī)矩、重實干、敢擔當意識。深入開展整治和查處侵害群眾利益不正之風等整治活動，深化正風肅紀。把嚴的要求和實的作風貫穿到“兩個攻堅戰(zhàn)”的全過程，深入開展“兩幫三送四建全覆蓋”“走基層”活動，傾聽群眾心聲，拉近群眾距離，及時宣傳政策、解決特殊困難。