南海問(wèn)題的起源與實(shí)質(zhì)

南海問(wèn)題實(shí)質(zhì)是中國(guó)與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)圍繞南沙島礁主權(quán)及海洋管轄權(quán)的地區(qū)性的海洋爭(zhēng)端。

歷史上，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名、開(kāi)發(fā)南海諸島，長(zhǎng)期、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域?qū)嵤┬姓茌牐⒘藢?duì)南海諸島的主權(quán)和相關(guān)海洋權(quán)益。二戰(zhàn)期間，日本一度非法侵占我國(guó)南海諸島，并將南海諸島更名為“新南群島”，劃歸臺(tái)灣總督府高雄州高雄市管轄。1945年二戰(zhàn)結(jié)束之后，根據(jù)1943年《開(kāi)羅宣言》和1945年《波茨坦公告》的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)政府于1946年恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

直至20世紀(jì)70年代初，南海周邊國(guó)家并沒(méi)有對(duì)中國(guó)擁有南沙群島的主權(quán)提出異議，南海局勢(shì)是平靜的，沒(méi)有所謂的“南海問(wèn)題”。此后，一些南海周邊國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)南沙群島的島礁提出領(lǐng)土要求，甚至非法侵占部分島礁，由此導(dǎo)致南沙群島領(lǐng)土爭(zhēng)議。這些國(guó)家還依據(jù)《公約》，提出了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張，這些海域主張覆蓋的范圍相互重疊，從而形成了南海部分海域的劃界問(wèn)題。

南海問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因大致是：

第一，20世紀(jì)60年代末，在南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源。1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布的勘察報(bào)告指出，越南沿岸鄰近海域、南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源。1969年，美國(guó)海洋調(diào)查船“亨特號(hào)”在南海進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，并宣稱探明南海大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。1973年，世界范圍內(nèi)的第一次石油危機(jī)加深了人們將石油看作一種戰(zhàn)略資源的認(rèn)識(shí)。南海的資源前景極大地刺激了越南、菲律賓等國(guó)。越、菲等南海周邊國(guó)家開(kāi)始加大蠶食中國(guó)在南沙群島及相關(guān)海域權(quán)益的實(shí)際動(dòng)作，并陸續(xù)提出領(lǐng)土和海洋權(quán)益主張。

第二，《公約》的誕生及其創(chuàng)設(shè)的新制度，導(dǎo)致海域劃界爭(zhēng)議加劇。其中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度與南海問(wèn)題的產(chǎn)生有直接關(guān)聯(lián)。按照《公約》第121條的有關(guān)規(guī)定，島嶼如果可以維持人類居住，或可以維持自身經(jīng)濟(jì)生活，就可以主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，賦予了基于島嶼主張海域的權(quán)利，島嶼在主張海域和未來(lái)海域劃界中的地位和作用顯著提升。

此外，南海的地緣政治地位、殖民主義和大國(guó)爭(zhēng)霸等因素也與南海問(wèn)題的產(chǎn)生密不可分。加之二戰(zhàn)后，中國(guó)政府雖然于1946年接收了南海諸島，但是除中國(guó)臺(tái)灣駐守的太平島外，其他島礁長(zhǎng)期沒(méi)有派兵駐守，有效控制不足，從而給一些國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙島礁的覬覦之心和非法侵占的行為留下了空間。

當(dāng)前南海形勢(shì)與推動(dòng)南海問(wèn)題升溫的主要因素

自2009年以來(lái)，南海問(wèn)題持續(xù)升溫，其主要原因包括：

第一，美國(guó)等域外大國(guó)通過(guò)政治外交、軍事、輿論等手段，逐步加大對(duì)南海問(wèn)題的介入力度，加劇了南海海上形勢(shì)發(fā)展的復(fù)雜程度。特別是隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，南海問(wèn)題成為其牽制中國(guó)，維持其在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)重要抓手。隨著美國(guó)加大在南海地區(qū)的軍力部署和軍事活動(dòng)，開(kāi)展針對(duì)中國(guó)的南海“常態(tài)化”巡航，刺激了地緣政治競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在本地區(qū)的回潮。

第二，中國(guó)的崛起和發(fā)展，使其他爭(zhēng)端國(guó)對(duì)能否保住其非法控制的南海島礁產(chǎn)生焦慮。部分國(guó)家擔(dān)憂隨著中國(guó)的日漸強(qiáng)大，將有可能采取某種方式來(lái)收復(fù)被非法侵占的南沙島礁。因此，部分爭(zhēng)端國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、訴諸第三方機(jī)制、與域外國(guó)家深化結(jié)盟或結(jié)伴、向域外大國(guó)提供軍事基地等方式來(lái)“合法化”和“漂白”其非法主張和侵占所得，以鞏固其對(duì)南沙已控制島礁的非法占有。

第三，菲律賓、越南等有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)為鞏固和擴(kuò)大南海權(quán)益主張，不斷推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化和擴(kuò)大化，加大島礁擴(kuò)建等單邊行動(dòng)力度。

當(dāng)前的南海形勢(shì)呈現(xiàn)出幾個(gè)新的特點(diǎn)：

第一，南海問(wèn)題逐漸由領(lǐng)土爭(zhēng)議和海域主張爭(zhēng)議演變?yōu)榈鼐壵?、資源開(kāi)發(fā)和航道管控的博弈。

第二，南海問(wèn)題“被擴(kuò)大化”，已由原來(lái)直接當(dāng)事國(guó)之間的“島爭(zhēng)”，擴(kuò)大到域內(nèi)外力量之間的“海爭(zhēng)”或“水爭(zhēng)”。

第三，由于南海地區(qū)安全機(jī)制的缺失，以及亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整，南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略猜疑”上升，并采取尋求域外國(guó)家的安全保護(hù)和加強(qiáng)自身軍力建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略。因此，“大國(guó)借機(jī)謀勢(shì)、小國(guó)伺機(jī)謀利、大小國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)”，以“結(jié)盟”和“拉幫結(jié)派”、謀求相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)為特征的南海地緣政治博弈的特點(diǎn)日趨明顯。