6月7日，廣東惠州市惠東縣召開縣委常委擴大會議，專門研究和基層群眾息息相關(guān)的民生實事：大到受災(zāi)水毀道路的修復(fù)、鄰縣區(qū)搭界河流的整治，小到村征地留用地糾紛的解決、村內(nèi)路燈的安裝等。

對照全面從嚴治黨的要求，惠州把脈問診，開出了黨建力量“沉下去”的三字“藥方”，近年來，力推“人往基層走、錢往基層投、責(zé)任往下沉”。“抓黨建就是抓發(fā)展。”惠州市委書記、市人大常委會主任陳弈威一語中的。

人往基層走，群眾遇難事有人出謀劃策

律師徐穩(wěn)在2009年時被賦予了一個特殊身份——惠州市惠陽區(qū)秋長街道新塘村法律顧問，從此他和農(nóng)村結(jié)下不解之緣；兩年后，他當上村法制副主任。照片電話掛上了墻，對村民的責(zé)任也裝進了心里，他每月固定都要到村里三五次。“法制副主任”的椅子剛坐定，他就忙著幫著找上門來的村民提供法律意見。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，基層征地拆遷、集體分紅、環(huán)境保護等問題凸顯。“近在身邊的法律服務(wù)越來越為群眾所需。”令市司法局副局長黃育輝欣慰的是，從2009年試點以來，惠州全市1265個村（居）已逐步實現(xiàn)聘任法制副主任全覆蓋，截至今年4月底，全市法制副主任共解答群眾咨詢近17萬次，提供法律意見6671條，化解各類矛盾糾紛18673宗。“村民有了困難，過去找政府，現(xiàn)在找法律。”惠陽區(qū)秋長街道新塘村村干部葉育林深有體會地說。

在惠州，像法制副主任一樣“沉下去”的還有第一書記、大學(xué)生村官以及大量駐點直接聯(lián)系群眾的市縣機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部。“與以往一些聯(lián)系群眾不深入、不扎實的現(xiàn)象相比，我們通過這四支隊伍，與群眾建立普遍、直接的聯(lián)系，填補聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’的某些真空和斷層。”惠州市委常委、組織部長王開洲說。

為更好“沉下去”，每周三無會日，被惠州定為 “聯(lián)系群眾工作日”，黨員干部下村走訪的情況，也納入組織部門的監(jiān)督。在市委組織部組織科科長黃國超的手機上，記者看到一個“駐點聯(lián)系工作交流群”。“書記們下村干了啥，都要曬上去，‘有圖有真相’。” 黃國超說。據(jù)了解，6月15日下村后，兩名鎮(zhèn)委書記因沒及時曬圖，被群主點名，直到把“作業(yè)”補上才作罷。

錢往基層投，干部為民辦事底氣足

基層黨組織軟弱渙散，主要有兩個因素：一是干部老化、能力不足；二是經(jīng)濟落后、財力不足。人員下沉了，如果手上沒有資源，光靠一張嘴，甩兩條膀子，很難幫基層解決實際問題。加之惠州雖地處珠三角，但經(jīng)濟發(fā)展不平衡，山區(qū)片、沿江片、沿海片經(jīng)濟基礎(chǔ)差距較大，落后村、貧困村，在不少地區(qū)還一定程度存在。

為此，惠州加大基層基礎(chǔ)保障力度。市委組織部副部長江遠波扳著指頭數(shù)：對村（社區(qū)）干部補貼和經(jīng)濟薄弱村辦公經(jīng)費，2013年和2015年實現(xiàn)“兩級跳”，村干部補貼每人每月達3000元的最低標準，經(jīng)濟薄弱村每年辦公經(jīng)費補助達10萬元；加大村（社區(qū)）黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費投入，按照城市社區(qū)20萬元/年、縣城社區(qū)15萬元/年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)10萬元/年、農(nóng)村不少于5萬元/年的標準下?lián)?；參照城?zhèn)企業(yè)職工標準為村干部購買養(yǎng)老保險，平均養(yǎng)老金水平提高到1000元左右，以后還能隨著國家政策不斷提高，切實解決基層干部群眾的后顧之憂。

惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)壩山口村屬于革命老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，三年前，村集體收入只有2.8萬元，村干部想為鄉(xiāng)親做點事情，無奈“巧婦難為無米之炊”，黨員干部內(nèi)心總覺得對群眾有所虧欠。

自打村黨總支每年領(lǐng)到5萬元黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，村黨總支書記、村委會主任曾文鋒為群眾辦實事的底氣足了起來。“你別小看這5萬元，有了它，困難黨員和貧困群眾的慰問救濟就有了著落，剩下的錢還能補個路，裝個路燈。”曾文鋒說。

人員、資源同步下沉，提升了基層組織的活力和基層干部的干事動力。今年上半年，惠東全縣285個村（社區(qū)）累計籌集幫扶資金5000多萬元，為群眾辦實事2200多件，一個個軟弱渙散村得以“強筋健骨”。