深化改革為擴(kuò)大中等收入群體提供制度保障

擴(kuò)大中等收入群體，需要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最根本的是要深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率，為擴(kuò)大中等收入群體提供制度保障。

加快教育制度改革，加大人力資本投資。繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)用性，培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，建立健全與受職業(yè)教育的勞動(dòng)人才相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度。推進(jìn)高等教育招生考試制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，建立健全多元招生錄取機(jī)制。在各類學(xué)校招生和國(guó)有企事業(yè)單位招聘中，對(duì)弱勢(shì)群體給予更多定向名額，使他們獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

加快戶籍制度改革，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。對(duì)農(nóng)民工數(shù)量占比高的特大城市，建立“積分落戶”制度，促進(jìn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民工有序落戶。提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。降低就業(yè)的隱形門檻，提升選人用人的透明度和公平性，鼓勵(lì)社會(huì)成員通過努力奮斗實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力，為有志向有能力的社會(huì)青年提供更為廣闊的發(fā)展空間和更加順暢的流動(dòng)渠道。

加快科技體制改革，建立新的激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員收入。深化科技成果使用、處置和收益管理改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)分紅力度。鼓勵(lì)科技人才和科研成果直接進(jìn)入市場(chǎng)，按科技要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值回報(bào)。創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理體制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。提高技術(shù)工人福利待遇和社會(huì)地位。

加快土地制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實(shí)行地票制，農(nóng)民宅基地還耕后，集體建設(shè)用地指標(biāo)變?yōu)橘Y本，可攜帶入城投資創(chuàng)業(yè)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）