全面依法治國(guó)的新理念和新舉措

標(biāo)志著民主政治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)段

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，必須使民主制度化、法律化。1997年黨的十五大將“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方針明確為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化行政體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要任務(wù)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定”，提出了全面依法治國(guó)的許多新理念和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的重要舉措。2015年12月，頒發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，要如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成。這實(shí)際上是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化基本建成的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出全面依法治國(guó)的新理念新政策新舉措，標(biāo)志著我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)段。

首先，在新中國(guó)60多年和十一屆三中全會(huì)30多年的歷史上，以中共中央全會(huì)名義專門討論依法治國(guó)問(wèn)題是沒(méi)有先例的第一次。在這個(gè)決定中首次提出堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)的新觀點(diǎn)，其中190項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，被納入改革總?cè)蝿?wù)。這是我們國(guó)家民主政治建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)段的重要標(biāo)志。

其次，在全面依法治國(guó)的內(nèi)涵中也有許多第一次提出的創(chuàng)新思想。比如，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；突出了全面依法治國(guó)的總抓手，就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，依法治國(guó)的各項(xiàng)工作都靠這個(gè)總抓手來(lái)謀劃和推進(jìn)。又如，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政, 決定建立憲法宣誓制度，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，樹立憲法權(quán)威。再如，要求強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效等。

再次，全會(huì)“決定”深刻說(shuō)明了全面依法治國(guó)同其他三個(gè)全面的關(guān)系，一方面，它是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要保障，與全面深化改革如車之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前；另一方面，它又和全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨一起，作為三大戰(zhàn)略舉措都是為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，它們一個(gè)都不能少。習(xí)近平同志指出：“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。”這樣空前地凸顯全面依法治國(guó)的重要性，標(biāo)志著我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)段。

全面從嚴(yán)治黨的新要求和反腐倡廉的新成效

標(biāo)志著推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入新時(shí)段

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷加大力度全面從嚴(yán)治黨，以抓鐵有痕、踏石留印的精神堅(jiān)韌不拔地進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，取得了人民高度贊賞的滿意度。這標(biāo)志著黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入新時(shí)段。

第一，開(kāi)展反對(duì)“四風(fēng)”的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題得到有效解決。廣大群眾反映強(qiáng)烈的“三公”經(jīng)費(fèi)、樓堂館所、公款送禮、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、庸懶散拖等問(wèn)題得到了有力整治。三年多來(lái)，橫掃陳垢積弊，激濁揚(yáng)清，累計(jì)有超過(guò)14萬(wàn)干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被問(wèn)責(zé)，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。

第二，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，“老虎”“蒼蠅”一起打，使多少年來(lái)一直遏制不住的腐敗現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭第一次得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。這幾年來(lái)，黨中央以猛藥去苛、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，利劍高懸，迅速查處，反腐敗斗爭(zhēng)取得的顯著成績(jī)，得到廣大老百姓?qǐng)?jiān)決支持和熱烈擁護(hù)。

第三，提出依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，在不斷加強(qiáng)思想道德教育的同時(shí)，努力完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)了制度治黨建設(shè)大跨越。

關(guān)于以德治黨，習(xí)近平同志十分強(qiáng)調(diào)：一是加強(qiáng)理想信念教育，“用堅(jiān)定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心。”二是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”教育，強(qiáng)調(diào)思想作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有休止符，要常抓不懈，長(zhǎng)抓不松，永遠(yuǎn)在路上。

關(guān)于依規(guī)治黨，習(xí)近平同志十分強(qiáng)調(diào)制度治黨，建設(shè)并完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是要求完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。二是建立和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。三是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。四是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，明確了“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這項(xiàng)改革，有利于保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，是合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力的重大舉措。

三年多來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，先后出臺(tái)30多項(xiàng)改革舉措；頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等30多件重要黨內(nèi)法規(guī)。這樣的制度改革和建設(shè)的力度是前所未有的。

黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一系列新戰(zhàn)略新政策新舉措，表明以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義方略的把握，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索，達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度，將黨和國(guó)家的發(fā)展推進(jìn)到了一個(gè)新的重要?dú)v史時(shí)段。

（作者為中央黨史研究室原副主任）