全面依法治國的新理念和新舉措

標志著民主政治建設進入新時段

十一屆三中全會以來，黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和黨在指導思想上發(fā)生“左”的錯誤，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴重破壞的沉痛教訓，強調(diào)為了保障人民民主，必須加強法制建設，必須使民主制度化、法律化。1997年黨的十五大將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方針明確為黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的重要標志。黨的十八大進一步提出全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要任務。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過“關于全面推進依法治國若干重大問題的決定”，提出了全面依法治國的許多新理念和法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的重要舉措。2015年12月，頒發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，明確提出到2020年全面建成小康社會之時，要如期實現(xiàn)法治政府基本建成。這實際上是法治國家、法治政府、法治社會一體化基本建成的奮斗目標。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出全面依法治國的新理念新政策新舉措，標志著我國民主政治建設進入新的歷史時段。

首先，在新中國60多年和十一屆三中全會30多年的歷史上，以中共中央全會名義專門討論依法治國問題是沒有先例的第一次。在這個決定中首次提出堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設的新觀點，其中190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，被納入改革總?cè)蝿?。這是我們國家民主政治建設進入新的歷史時段的重要標志。

其次，在全面依法治國的內(nèi)涵中也有許多第一次提出的創(chuàng)新思想。比如，明確全面推進依法治國的總目標，就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；突出了全面依法治國的總抓手，就是建設中國特色社會主義法治體系，依法治國的各項工作都靠這個總抓手來謀劃和推進。又如，強調(diào)依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政, 決定建立憲法宣誓制度，健全憲法實施和監(jiān)督制度，樹立憲法權(quán)威。再如，要求強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效等。

再次，全會“決定”深刻說明了全面依法治國同其他三個全面的關系，一方面，它是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，與全面深化改革如車之兩輪，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前；另一方面，它又和全面深化改革、全面從嚴治黨一起，作為三大戰(zhàn)略舉措都是為了實現(xiàn)全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標，它們一個都不能少。習近平同志指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”這樣空前地凸顯全面依法治國的重要性，標志著我國民主政治建設進入新時段。

全面從嚴治黨的新要求和反腐倡廉的新成效

標志著推進黨的建設新的偉大工程進入新時段

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央不斷加大力度全面從嚴治黨，以抓鐵有痕、踏石留印的精神堅韌不拔地進行反腐倡廉建設，取得了人民高度贊賞的滿意度。這標志著黨的建設新的偉大工程進入新時段。

第一，開展反對“四風”的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，許多長期沒有解決的老大難問題得到有效解決。廣大群眾反映強烈的“三公”經(jīng)費、樓堂館所、公款送禮、揮霍浪費、吃拿卡要、庸懶散拖等問題得到了有力整治。三年多來，橫掃陳垢積弊，激濁揚清，累計有超過14萬干部因違反中央八項規(guī)定精神被問責，黨風、政風和社會風氣為之一新。

第二，開展反腐敗斗爭，“老虎”“蒼蠅”一起打，使多少年來一直遏制不住的腐敗現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)勢頭第一次得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。這幾年來，黨中央以猛藥去苛、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決正風肅紀，反腐懲惡，利劍高懸，迅速查處，反腐敗斗爭取得的顯著成績，得到廣大老百姓堅決支持和熱烈擁護。

第三，提出依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，在不斷加強思想道德教育的同時，努力完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實現(xiàn)了制度治黨建設大跨越。

關于以德治黨，習近平同志十分強調(diào)：一是加強理想信念教育，“用堅定理想信念煉就了‘金剛不壞之身’，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。”二是加強黨性修養(yǎng)教育，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是加強“三嚴三實”教育，強調(diào)思想作風建設沒有休止符，要常抓不懈，長抓不松，永遠在路上。

關于依規(guī)治黨，習近平同志十分強調(diào)制度治黨，建設并完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是要求完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。二是建立和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體制機制，讓權(quán)力在陽光下運行，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。三是強調(diào)要嚴明紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，提出紀嚴于法、紀在法前，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)。四是深化黨的紀律檢查體制改革，強化上級紀委對下級紀委的領導，明確了“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的黨風廉政建設責任制。這項改革，有利于保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，是合理分解權(quán)力、科學配置權(quán)力的重大舉措。

三年多來，以習近平同志為總書記的黨中央，深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革，先后出臺30多項改革舉措；頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等30多件重要黨內(nèi)法規(guī)。這樣的制度改革和建設的力度是前所未有的。

黨的十八大以來，為實現(xiàn)中國夢而實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的一系列新戰(zhàn)略新政策新舉措，表明以習近平同志為總書記的黨中央對社會主義的認識，對建設中國特色社會主義方略的把握，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索，達到了一個前所未有的新高度，將黨和國家的發(fā)展推進到了一個新的重要歷史時段。

（作者為中央黨史研究室原副主任）