目前，有這樣十個(gè)障礙正阻礙著中美新型大國(guó)關(guān)系的建立和發(fā)展。

1.美國(guó)渲染所謂的“中國(guó)威脅論”

國(guó)際金融大亨喬治•索羅斯曾說(shuō)，中國(guó)對(duì)全球的威脅表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，中國(guó)的崛起對(duì)西方主導(dǎo)的現(xiàn)有世界秩序存在威脅；第二，中國(guó)的外交被視為開(kāi)始具有侵略性；第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各種矛盾浮現(xiàn)；第四，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)管方面，尤其是在金融市場(chǎng)方面出現(xiàn)重大失誤。

2.美國(guó)加速推進(jìn)TPP為中國(guó)發(fā)展設(shè)阻

2016年2月4日，TPP12個(gè)成員國(guó)正式簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。奧巴馬曾發(fā)表聲明說(shuō)：“當(dāng)超過(guò)95%的潛在客戶生活在我們的國(guó)境之外，我們不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”可是，亞洲的貿(mào)易規(guī)則憑什么由美國(guó)來(lái)制定？亞洲的規(guī)則應(yīng)該由亞洲人民來(lái)共同制定！

TPP和WTO最大的區(qū)別是什么？WTO是尊重國(guó)家主權(quán)的，而TPP是超越主權(quán)的。當(dāng)簽署了TPP的主權(quán)國(guó)家和在這個(gè)國(guó)家的跨國(guó)公司發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，不能由主權(quán)國(guó)家的法院來(lái)斷定，而是交給國(guó)際法庭。比如，越南參加TPP之后，假如美國(guó)的某個(gè)跨國(guó)公司與越南的法律發(fā)生了沖突，就要交給國(guó)際法庭來(lái)審判。這樣一來(lái)，越南的國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、信息主權(quán)就沒(méi)有了保障。

TPP簽約之后，誰(shuí)獲得的經(jīng)濟(jì)利益最大？從短期來(lái)看，越南獲得的經(jīng)濟(jì)利益最大，其GDP將提高11%。美國(guó)、加拿大和墨西哥在二十多年前就成立了北美自由貿(mào)易區(qū)，叫NAFTA。也就是說(shuō)，這三個(gè)國(guó)家已經(jīng)是貿(mào)易互通了，所以他們?cè)赥PP中獲得的經(jīng)濟(jì)利益不如越南大。但是，美國(guó)獲得的權(quán)利是最大的，為什么？因?yàn)樗@得了制定規(guī)則的權(quán)力。

圖 ：2014年11月11日晚，國(guó)家主席習(xí)近平在中南海同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤。這是兩國(guó)元首在瀛臺(tái)涵元殿前握手。

聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)表明，TPP對(duì)這12個(gè)成員國(guó)是有利的，但是對(duì)其他國(guó)家是不利的；對(duì)這些國(guó)家的資本家是有利的，但是對(duì)工人是不利的。它造成了資本家和工人之間、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間巨大的不平等。也就是說(shuō)，TPP是以損害其他國(guó)家以及工人的利益來(lái)使大跨國(guó)公司獲得利益的。

那么，TPP對(duì)中國(guó)的潛在影響是什么？央行曾經(jīng)計(jì)算過(guò)，如果TPP真的實(shí)施了，將使中國(guó)的GDP減少2.2%。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將承受巨大的壓力，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和去產(chǎn)能也將面臨更大的困難，同時(shí)還會(huì)加大人民幣國(guó)際化的壓力，加大地緣政治的沖突。

3.美國(guó)的高級(jí)出口管制限制了中國(guó)科技制造業(yè)的投資

中國(guó)企業(yè)常常抱怨美國(guó)的聯(lián)邦和一些州的法律不夠透明，其投資受到地方政府的阻礙。比如，在中美第八輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中國(guó)就要求美國(guó)給中國(guó)的電子金融企業(yè)、文化和電信企業(yè)發(fā)放許可證，而美國(guó)卻說(shuō)他們對(duì)企業(yè)有一個(gè)限制，就是國(guó)有股份不能超過(guò)一定的比例，這就是在為中國(guó)設(shè)置障礙。而且，美國(guó)對(duì)中國(guó)投資實(shí)行“一票否決”制，十幾個(gè)投資委員會(huì)中只要有一個(gè)不同意，那中國(guó)在那兒的投資就“泡湯”了，這樣就加大了中國(guó)在美國(guó)的投資障礙。

4.美國(guó)“炒作”中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩

在此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧批評(píng)中國(guó)的產(chǎn)能歪曲了全球市場(chǎng)，腐蝕世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這句話說(shuō)得實(shí)在是過(guò)頭。早在2015年11月，中國(guó)就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第一位就是去產(chǎn)能。而且在2008年的時(shí)候，美國(guó)爆發(fā)了金融危機(jī)，中國(guó)通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大產(chǎn)能，幫助歐美擺脫了危機(jī)，當(dāng)初的歐美都是感謝中國(guó)的?，F(xiàn)在，美國(guó)擺脫了危機(jī)，反過(guò)來(lái)指責(zé)中國(guó)，這就太不夠朋友了。

5.美國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施

美國(guó)經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，消費(fèi)需求萎縮，就采取貿(mào)易保護(hù)主義的措施，對(duì)中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼，使得中國(guó)去產(chǎn)能的難度變得更大。

6.美國(guó)不遵守WTO的貿(mào)易規(guī)則

十幾年前，中國(guó)加入WTO時(shí)有這樣一條規(guī)定，就是2016年中國(guó)自動(dòng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但是現(xiàn)在，美國(guó)卻不承認(rèn)中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)對(duì)中國(guó)的鋼材增加266%的關(guān)稅，這對(duì)中國(guó)是十分不公平的。

7.美國(guó)商會(huì)質(zhì)疑中國(guó)投資環(huán)境

2016年美國(guó)商會(huì)發(fā)表了一個(gè)報(bào)告，提出了對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的“擔(dān)憂”,主要有六點(diǎn)內(nèi)容：

第一，盡管美國(guó)在華企業(yè)的利潤(rùn)在上漲，但是與2015年相比是下降的。實(shí)際上，在世界經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，全球的利潤(rùn)都在下滑，所以美國(guó)的利潤(rùn)下滑也是正常的。

第二，他們認(rèn)為自己在中國(guó)不如以前受歡迎。改革開(kāi)放初期，中國(guó)對(duì)外資實(shí)行超國(guó)民待遇，而現(xiàn)在，美國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)享受同樣的國(guó)民待遇，不再享有“三來(lái)一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策。要知道，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)享受的也是美國(guó)的國(guó)民待遇，所以美國(guó)應(yīng)該擺正自己的心態(tài)。

第三，他們對(duì)中國(guó)制定一些法律表示“擔(dān)憂”，例如《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。制定法律是中國(guó)的內(nèi)政，美國(guó)無(wú)權(quán)干涉。習(xí)近平主席也講了，中國(guó)的非政府組織法律的執(zhí)行不會(huì)影響對(duì)外開(kāi)放以及經(jīng)商能力，也不會(huì)讓人們對(duì)在中國(guó)從事活動(dòng)失去信心，這項(xiàng)法律將給非政府組織提供更好的保證。

第四，他們擔(dān)心中國(guó)調(diào)整結(jié)構(gòu)對(duì)外商不公平。這一點(diǎn)是不可能的，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)所有外商和中國(guó)的國(guó)企、民企都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五，中國(guó)的網(wǎng)速太慢。雖然我們的網(wǎng)速比一些國(guó)家要慢，卻也是在逐步提升的，這個(gè)問(wèn)題肯定不會(huì)一直存在。但將來(lái)我們國(guó)家的網(wǎng)速必定是令人滿意的。

第六，中國(guó)的空氣質(zhì)量差。以北京為例，現(xiàn)在北京的空氣質(zhì)量比以前好了很多，我們也相信將來(lái)會(huì)比現(xiàn)在更好。

8.中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面存在分歧

這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就在于美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)認(rèn)為，在政治主權(quán)上從事間諜活動(dòng)是合法的，從事商業(yè)間諜活動(dòng)是非法的；他對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行間諜活動(dòng)是合法的，其他國(guó)家對(duì)他進(jìn)行間諜活動(dòng)是非法的。這就是霸權(quán)主義。中國(guó)的觀點(diǎn)跟美國(guó)不一樣。中國(guó)認(rèn)為，無(wú)論是在政治主權(quán)上，還是在商業(yè)活動(dòng)中，從事間諜活動(dòng)都是非法的?，F(xiàn)在，中美之間正在探討和制定網(wǎng)絡(luò)空間方面的國(guó)家行為準(zhǔn)則。如果不建立這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中美之間的網(wǎng)絡(luò)安全就無(wú)法可依、無(wú)章可尋。

9.美國(guó)政府換屆為中美關(guān)系帶來(lái)不確定性

美國(guó)正在進(jìn)行總統(tǒng)大選，將來(lái)無(wú)論誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系來(lái)說(shuō)都是一個(gè)未知數(shù)。2016年底，美國(guó)國(guó)會(huì)也要進(jìn)行改選，將來(lái)的政府能不能繼續(xù)建設(shè)中美在上一屆政府期間達(dá)成的新型大國(guó)關(guān)系，也具有非常大的不確定性。

10.中美在南海問(wèn)題上矛盾尖銳

中美在南海問(wèn)題上的矛盾成為中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的一大障礙。

中國(guó)認(rèn)為，領(lǐng)土問(wèn)題既要以國(guó)際法律為準(zhǔn)，更要以歷史為準(zhǔn)，而美國(guó)則否認(rèn)歷史作為領(lǐng)土爭(zhēng)端的根據(jù)。在領(lǐng)土核心問(wèn)題上，中國(guó)一定是寸步不讓的。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰•克里提出，支持用法律支配的原則來(lái)和平解決問(wèn)題。這里所說(shuō)的法律就是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。但是實(shí)際上，美國(guó)并不是這個(gè)公約的簽署國(guó)。既然連美國(guó)自己都不承認(rèn)這個(gè)公約，他又有什么權(quán)力要求中國(guó)遵守這個(gè)公約呢？中國(guó)本身就是這個(gè)公約的簽署國(guó)，中國(guó)也堅(jiān)決執(zhí)行這個(gè)公約，而中國(guó)維護(hù)自己的領(lǐng)土安全也正是在保護(hù)這個(gè)公約。關(guān)于這一點(diǎn)，美國(guó)一定要認(rèn)識(shí)清楚。

國(guó)務(wù)委員楊潔篪也指出，南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，中方有權(quán)維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)和合法正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。中方不接受、不參與菲律賓南海仲裁案的立場(chǎng)沒(méi)有變，也不會(huì)改變。同時(shí)，也敦促美國(guó)做到言行一致。也就是說(shuō)，在南海問(wèn)題上，美國(guó)不要選邊站，更不要說(shuō)一套做一套。

（肖煉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

（此觀點(diǎn)摘取自宣講家網(wǎng)《“求同存異、聚同化異” 構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系》報(bào)告 ）

（報(bào)告視頻鏈接http://416w.cn/2016/0615/894862.shtml）