目前，有這樣十個障礙正阻礙著中美新型大國關(guān)系的建立和發(fā)展。

1.美國渲染所謂的“中國威脅論”

國際金融大亨喬治•索羅斯曾說，中國對全球的威脅表現(xiàn)在四個方面：第一，中國的崛起對西方主導的現(xiàn)有世界秩序存在威脅；第二，中國的外交被視為開始具有侵略性；第三，中國經(jīng)濟下行導致國內(nèi)各種矛盾浮現(xiàn)；第四，中國在經(jīng)濟和金融監(jiān)管方面，尤其是在金融市場方面出現(xiàn)重大失誤。

2.美國加速推進TPP為中國發(fā)展設(shè)阻

2016年2月4日，TPP12個成員國正式簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。奧巴馬曾發(fā)表聲明說：“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則。”可是，亞洲的貿(mào)易規(guī)則憑什么由美國來制定？亞洲的規(guī)則應(yīng)該由亞洲人民來共同制定！

TPP和WTO最大的區(qū)別是什么？WTO是尊重國家主權(quán)的，而TPP是超越主權(quán)的。當簽署了TPP的主權(quán)國家和在這個國家的跨國公司發(fā)生矛盾糾紛時，不能由主權(quán)國家的法院來斷定，而是交給國際法庭。比如，越南參加TPP之后，假如美國的某個跨國公司與越南的法律發(fā)生了沖突，就要交給國際法庭來審判。這樣一來，越南的國家主權(quán)、經(jīng)濟主權(quán)、信息主權(quán)就沒有了保障。

TPP簽約之后，誰獲得的經(jīng)濟利益最大？從短期來看，越南獲得的經(jīng)濟利益最大，其GDP將提高11%。美國、加拿大和墨西哥在二十多年前就成立了北美自由貿(mào)易區(qū)，叫NAFTA。也就是說，這三個國家已經(jīng)是貿(mào)易互通了，所以他們在TPP中獲得的經(jīng)濟利益不如越南大。但是，美國獲得的權(quán)利是最大的，為什么？因為他獲得了制定規(guī)則的權(quán)力。

圖 ：2014年11月11日晚，國家主席習近平在中南海同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤。這是兩國元首在瀛臺涵元殿前握手。

聯(lián)合國曾經(jīng)做過一個統(tǒng)計表明，TPP對這12個成員國是有利的，但是對其他國家是不利的；對這些國家的資本家是有利的，但是對工人是不利的。它造成了資本家和工人之間、發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間巨大的不平等。也就是說，TPP是以損害其他國家以及工人的利益來使大跨國公司獲得利益的。

那么，TPP對中國的潛在影響是什么？央行曾經(jīng)計算過，如果TPP真的實施了，將使中國的GDP減少2.2%。中國的對外貿(mào)易將承受巨大的壓力，中國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和去產(chǎn)能也將面臨更大的困難，同時還會加大人民幣國際化的壓力，加大地緣政治的沖突。

3.美國的高級出口管制限制了中國科技制造業(yè)的投資

中國企業(yè)常常抱怨美國的聯(lián)邦和一些州的法律不夠透明，其投資受到地方政府的阻礙。比如，在中美第八輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中國就要求美國給中國的電子金融企業(yè)、文化和電信企業(yè)發(fā)放許可證，而美國卻說他們對企業(yè)有一個限制，就是國有股份不能超過一定的比例，這就是在為中國設(shè)置障礙。而且，美國對中國投資實行“一票否決”制，十幾個投資委員會中只要有一個不同意，那中國在那兒的投資就“泡湯”了，這樣就加大了中國在美國的投資障礙。

4.美國“炒作”中國產(chǎn)能過剩

在此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，美國財政部長雅各布·盧批評中國的產(chǎn)能歪曲了全球市場，腐蝕世界經(jīng)濟的增長。這句話說得實在是過頭。早在2015年11月，中國就已經(jīng)認識到了產(chǎn)能過剩的問題，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第一位就是去產(chǎn)能。而且在2008年的時候，美國爆發(fā)了金融危機，中國通過刺激經(jīng)濟、擴大產(chǎn)能，幫助歐美擺脫了危機，當初的歐美都是感謝中國的。現(xiàn)在，美國擺脫了危機，反過來指責中國，這就太不夠朋友了。

5.美國采取貿(mào)易保護主義措施

美國經(jīng)歷了金融危機之后，消費需求萎縮，就采取貿(mào)易保護主義的措施，對中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行反傾銷、反補貼，使得中國去產(chǎn)能的難度變得更大。

6.美國不遵守WTO的貿(mào)易規(guī)則

十幾年前，中國加入WTO時有這樣一條規(guī)定，就是2016年中國自動成為市場經(jīng)濟國家。但是現(xiàn)在，美國卻不承認中國的社會主義市場經(jīng)濟地位。美國對中國的鋼材增加266%的關(guān)稅，這對中國是十分不公平的。

7.美國商會質(zhì)疑中國投資環(huán)境

2016年美國商會發(fā)表了一個報告，提出了對中國投資環(huán)境的“擔憂”,主要有六點內(nèi)容：

第一，盡管美國在華企業(yè)的利潤在上漲，但是與2015年相比是下降的。實際上，在世界經(jīng)濟衰退的情況下，全球的利潤都在下滑，所以美國的利潤下滑也是正常的。

第二，他們認為自己在中國不如以前受歡迎。改革開放初期，中國對外資實行超國民待遇，而現(xiàn)在，美國企業(yè)和中國企業(yè)享受同樣的國民待遇，不再享有“三來一補”的優(yōu)惠政策。要知道，中國企業(yè)在美國享受的也是美國的國民待遇，所以美國應(yīng)該擺正自己的心態(tài)。

第三，他們對中國制定一些法律表示“擔憂”，例如《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》。制定法律是中國的內(nèi)政，美國無權(quán)干涉。習近平主席也講了，中國的非政府組織法律的執(zhí)行不會影響對外開放以及經(jīng)商能力，也不會讓人們對在中國從事活動失去信心，這項法律將給非政府組織提供更好的保證。

第四，他們擔心中國調(diào)整結(jié)構(gòu)對外商不公平。這一點是不可能的，因為中國對所有外商和中國的國企、民企都是一個標準。

第五，中國的網(wǎng)速太慢。雖然我們的網(wǎng)速比一些國家要慢，卻也是在逐步提升的，這個問題肯定不會一直存在。但將來我們國家的網(wǎng)速必定是令人滿意的。

第六，中國的空氣質(zhì)量差。以北京為例，現(xiàn)在北京的空氣質(zhì)量比以前好了很多，我們也相信將來會比現(xiàn)在更好。

8.中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面存在分歧

這個問題的關(guān)鍵就在于美國的雙重標準。

美國認為，在政治主權(quán)上從事間諜活動是合法的，從事商業(yè)間諜活動是非法的；他對其他國家進行間諜活動是合法的，其他國家對他進行間諜活動是非法的。這就是霸權(quán)主義。中國的觀點跟美國不一樣。中國認為，無論是在政治主權(quán)上，還是在商業(yè)活動中，從事間諜活動都是非法的?，F(xiàn)在，中美之間正在探討和制定網(wǎng)絡(luò)空間方面的國家行為準則。如果不建立這個標準，中美之間的網(wǎng)絡(luò)安全就無法可依、無章可尋。

9.美國政府換屆為中美關(guān)系帶來不確定性

美國正在進行總統(tǒng)大選，將來無論誰當總統(tǒng)，對中美新型大國關(guān)系來說都是一個未知數(shù)。2016年底，美國國會也要進行改選，將來的政府能不能繼續(xù)建設(shè)中美在上一屆政府期間達成的新型大國關(guān)系，也具有非常大的不確定性。

10.中美在南海問題上矛盾尖銳

中美在南海問題上的矛盾成為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的一大障礙。

中國認為，領(lǐng)土問題既要以國際法律為準，更要以歷史為準，而美國則否認歷史作為領(lǐng)土爭端的根據(jù)。在領(lǐng)土核心問題上，中國一定是寸步不讓的。

美國國務(wù)卿約翰•克里提出，支持用法律支配的原則來和平解決問題。這里所說的法律就是《聯(lián)合國海洋法公約》。但是實際上，美國并不是這個公約的簽署國。既然連美國自己都不承認這個公約，他又有什么權(quán)力要求中國遵守這個公約呢？中國本身就是這個公約的簽署國，中國也堅決執(zhí)行這個公約，而中國維護自己的領(lǐng)土安全也正是在保護這個公約。關(guān)于這一點，美國一定要認識清楚。

國務(wù)委員楊潔篪也指出，南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，中方有權(quán)維護自己的領(lǐng)土主權(quán)和合法正當?shù)暮Ｑ髾?quán)益。中方不接受、不參與菲律賓南海仲裁案的立場沒有變，也不會改變。同時，也敦促美國做到言行一致。也就是說，在南海問題上，美國不要選邊站，更不要說一套做一套。

（肖煉 中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

（此觀點摘取自宣講家網(wǎng)《“求同存異、聚同化異” 構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》報告 ）

（報告視頻鏈接http://416w.cn/2016/0615/894862.shtml）