三、規(guī)劃編制體系

“十三五”規(guī)劃編制體系由總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃組成。

（一）總體規(guī)劃。即《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是指導(dǎo)全縣“十三五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性文件，也是戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇、重大項(xiàng)目安排、相關(guān)政策制定的重要依據(jù)，對**縣“十三五”其他各類規(guī)劃具有指導(dǎo)作用。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是引導(dǎo)投資和重大項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對性和可操作性，特別是要提出一批重大工程、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目及發(fā)展目標(biāo)。

四、工作安排

（一）全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排

我縣規(guī)劃編制工作總體上與區(qū)、市同步進(jìn)行，主要分為三個階段：

第一階段：重大問題研究和基本思路形成階段（截至2015年4月底）。主要開展規(guī)劃重大問題研究和基本思路起草工作。一是做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估工作。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《**縣“十三五”規(guī)劃基本思路》。三是按照《**縣“十三五”規(guī)劃基本思路》要求，就重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的有關(guān)問題進(jìn)一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。四是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第二階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年5月—2015年7月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門研究提出納入全縣“十三五”規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大的改革和政策舉措。三是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第三階段：《綱要（草案）》起草完善階段（2015年7月—2016年2月）。根據(jù)縣委建議，完成規(guī)劃《綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。一是組織起草縣“十三五”總體規(guī)劃《綱要（草案）》。二是廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界的意見建議。三是邀請發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會進(jìn)行咨詢論證，根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。四是做好與區(qū)、市規(guī)劃的銜接工作。五是將縣“十三五”總體規(guī)劃《綱要（草案）》進(jìn)行完善后，報縣黨政聯(lián)席會議審定后，提交縣人大常委會審議。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排

專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類。

重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)改局會同縣直有關(guān)部門確定，報縣人民政府審定，各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制，（重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃清單見附件2）。編制工作分三個階段進(jìn)行：一是2015年4月底前，縣直部門提出需編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃并開展前期研究。二是2015年5月到2015年7月份，相關(guān)單位完成各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿?？h“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到縣“十三五”規(guī)劃綱要中。三是2015年7月份到2015年年底，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，并做好與縣“十三五”規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報縣政府審定。

一般專項(xiàng)規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和發(fā)布，報縣發(fā)改局備案。編制工作進(jìn)度應(yīng)與全縣“十三五”規(guī)劃同步進(jìn)行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃編制工作，可以參照本方案，結(jié)合實(shí)際作出安排。