三、規(guī)劃編制體系
“十三五”規(guī)劃編制體系由總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃組成。
(一)總體規(guī)劃。即《**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,是指導(dǎo)全縣“十三五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性文件,也是戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇、重大項(xiàng)目安排、相關(guān)政策制定的重要依據(jù),對(duì)**縣“十三五”其他各類規(guī)劃具有指導(dǎo)作用。
(二)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,是引導(dǎo)投資和重大項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性,特別是要提出一批重大工程、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目及發(fā)展目標(biāo)。
四、工作安排
(一)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排
我縣規(guī)劃編制工作總體上與區(qū)、市同步進(jìn)行,主要分為三個(gè)階段:
第一階段:重大問題研究和基本思路形成階段(截至2015年4月底)。主要開展規(guī)劃重大問題研究和基本思路起草工作。一是做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析評(píng)估工作。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路的研究,起草形成《**縣“十三五”規(guī)劃基本思路》。三是按照《**縣“十三五”規(guī)劃基本思路》要求,就重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的有關(guān)問題進(jìn)一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。四是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
第二階段:《規(guī)劃綱要(草案)》基本框架形成階段(2015年5月—2015年7月)。主要形成《規(guī)劃綱要(草案)》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究,明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等,形成《規(guī)劃綱要(草案)》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門研究提出納入全縣“十三五”規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大的改革和政策舉措。三是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
第三階段:《綱要(草案)》起草完善階段(2015年7月—2016年2月)。根據(jù)縣委建議,完成規(guī)劃《綱要(草案)》的起草、征求意見、修改完善、匯報(bào)、提交審議等工作。一是組織起草縣“十三五”總體規(guī)劃《綱要(草案)》。二是廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見建議。三是邀請(qǐng)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證,根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要(草案)》。四是做好與區(qū)、市規(guī)劃的銜接工作。五是將縣“十三五”總體規(guī)劃《綱要(草案)》進(jìn)行完善后,報(bào)縣黨政聯(lián)席會(huì)議審定后,提交縣人大常委會(huì)審議。
(二)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排
專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類。
重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)改局會(huì)同縣直有關(guān)部門確定,報(bào)縣人民政府審定,各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制,(重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃清單見附件2)。編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行:一是2015年4月底前,縣直部門提出需編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃并開展前期研究。二是2015年5月到2015年7月份,相關(guān)單位完成各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿??h“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究,將重要內(nèi)容納入到縣“十三五”規(guī)劃綱要中。三是2015年7月份到2015年年底,各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會(huì)各界等方面意見后,形成送審稿,并做好與縣“十三五”規(guī)劃《綱要》的銜接,按程序報(bào)縣政府審定。
一般專項(xiàng)規(guī)劃(含部門規(guī)劃)由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出,并由各部門自行組織編制和發(fā)布,報(bào)縣發(fā)改局備案。編制工作進(jìn)度應(yīng)與全縣“十三五”規(guī)劃同步進(jìn)行。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作安排
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃編制工作,可以參照本方案,結(jié)合實(shí)際作出安排。
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