新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》開宗明義，第一條就明確提出“為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡視工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。作為黨的十八大以來第一個(gè)修訂頒布的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，《條例》的重要意義和制度價(jià)值可以從以下幾方面理解。

依規(guī)管黨治黨邁出重要一步

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。鏟除不良作風(fēng)和腐敗滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，提出要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐和不想腐的長效機(jī)制。

事實(shí)證明，腐敗滋生蔓延的一個(gè)重要原因是監(jiān)督不到位。預(yù)防腐敗，不僅要靠黨員干部自律，而且要靠一種好的制度來監(jiān)督和制約權(quán)力，巡視就是這樣一項(xiàng)好的制度。巡視工作是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。它體現(xiàn)了依規(guī)治黨的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了把黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督納入制度化和法治化軌道的思路，體現(xiàn)了把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位的實(shí)踐方式。

黨的十八大以來，中央巡視組對118個(gè)地方、部門和單位開展了7輪巡視，同時(shí)，省區(qū)市貫徹中央巡視工作方針，深化聚焦轉(zhuǎn)型，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。從巡視發(fā)現(xiàn)問題和執(zhí)行效果上看，巡視監(jiān)督既是反腐懲貪的猛藥，更是全面從嚴(yán)治黨的利劍，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

制度的價(jià)值在于可操作性和實(shí)效性，巡視制度就是可操作、有實(shí)效的監(jiān)督制度。《條例》的修訂，是對黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的總結(jié)，把巡視提升到“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求”的地位，體現(xiàn)了黨中央依法治國、依規(guī)治黨的魄力和決心，是依規(guī)管黨治黨的重要一步。

體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通

注重與國家法律法規(guī)相銜接，體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，是《條例》的另一重要特征。

依法治國要求黨的各級(jí)組織和黨員干部模范遵守國家法律法規(guī)，因此其核心是治官治權(quán)，關(guān)鍵在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；依規(guī)治黨就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項(xiàng)活動(dòng)，將憲法的最高權(quán)威和法律的剛性約束，內(nèi)化為黨執(zhí)政和治理行為的理性自覺，以引導(dǎo)國家權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行?！稐l例》的修訂，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對這兩者相互銜接關(guān)系的深刻認(rèn)知和邏輯思考。

從巡視內(nèi)容看，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題既違反黨規(guī)黨紀(jì)，也為國家法律所不容。由此可見，黨規(guī)黨紀(jì)約束與國家法律約束的基本價(jià)值和精神一致，外在的法律規(guī)范與政黨內(nèi)部的法制化是互相促進(jìn)的。從《條例》規(guī)定的工作方式和權(quán)限看，巡視組主要是發(fā)現(xiàn)問題，不越俎代庖行使黨的執(zhí)紀(jì)審查和國家司法權(quán)力的職能，而是“對群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時(shí)解決的問題，向被巡視黨組織提出處理建議”。另外，對巡視與紀(jì)律檢查、政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制做出了明確規(guī)定，“經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理”。這些規(guī)定，既體現(xiàn)了在立法目的上的紀(jì)法分開，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的屏障作用，又著力體現(xiàn)了在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中的紀(jì)法貫通。

在懲治腐敗的問題上，政黨紀(jì)律與國家法律在實(shí)質(zhì)上是一致的，紀(jì)法是貫通的。從程序上而言，在政黨的黨紀(jì)約束受到國家法律的嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)，黨紀(jì)處理具有優(yōu)先性，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前。從這個(gè)意義上講，黨在領(lǐng)導(dǎo)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面。