新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》開宗明義,第一條就明確提出“為落實全面從嚴(yán)治黨要求,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,規(guī)范巡視工作,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例”。作為黨的十八大以來第一個修訂頒布的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度,《條例》的重要意義和制度價值可以從以下幾方面理解。
依規(guī)管黨治黨邁出重要一步
黨要管黨、從嚴(yán)治黨,必須有堅強(qiáng)的制度作保證。鏟除不良作風(fēng)和腐敗滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,提出要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉的各個領(lǐng)域,落實到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個方面,發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用,推動形成不敢腐、不能腐和不想腐的長效機(jī)制。
事實證明,腐敗滋生蔓延的一個重要原因是監(jiān)督不到位。預(yù)防腐敗,不僅要靠黨員干部自律,而且要靠一種好的制度來監(jiān)督和制約權(quán)力,巡視就是這樣一項好的制度。巡視工作是黨章賦予的重要職責(zé),是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。它體現(xiàn)了依規(guī)治黨的戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了把黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督納入制度化和法治化軌道的思路,體現(xiàn)了把黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位的實踐方式。
黨的十八大以來,中央巡視組對118個地方、部門和單位開展了7輪巡視,同時,省區(qū)市貫徹中央巡視工作方針,深化聚焦轉(zhuǎn)型,上下聯(lián)動,強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。從巡視發(fā)現(xiàn)問題和執(zhí)行效果上看,巡視監(jiān)督既是反腐懲貪的猛藥,更是全面從嚴(yán)治黨的利劍,為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
制度的價值在于可操作性和實效性,巡視制度就是可操作、有實效的監(jiān)督制度。《條例》的修訂,是對黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗和規(guī)律的總結(jié),把巡視提升到“落實全面從嚴(yán)治黨要求”的地位,體現(xiàn)了黨中央依法治國、依規(guī)治黨的魄力和決心,是依規(guī)管黨治黨的重要一步。
體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通
注重與國家法律法規(guī)相銜接,體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通,是《條例》的另一重要特征。
依法治國要求黨的各級組織和黨員干部模范遵守國家法律法規(guī),因此其核心是治官治權(quán),關(guān)鍵在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;依規(guī)治黨就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序,管理黨的事務(wù),從事黨的各項活動,將憲法的最高權(quán)威和法律的剛性約束,內(nèi)化為黨執(zhí)政和治理行為的理性自覺,以引導(dǎo)國家權(quán)力在法治的軌道上運行?!稐l例》的修訂,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對這兩者相互銜接關(guān)系的深刻認(rèn)知和邏輯思考。
從巡視內(nèi)容看,以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題既違反黨規(guī)黨紀(jì),也為國家法律所不容。由此可見,黨規(guī)黨紀(jì)約束與國家法律約束的基本價值和精神一致,外在的法律規(guī)范與政黨內(nèi)部的法制化是互相促進(jìn)的。從《條例》規(guī)定的工作方式和權(quán)限看,巡視組主要是發(fā)現(xiàn)問題,不越俎代庖行使黨的執(zhí)紀(jì)審查和國家司法權(quán)力的職能,而是“對群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題,向被巡視黨組織提出處理建議”。另外,對巡視與紀(jì)律檢查、政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制做出了明確規(guī)定,“經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索,移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理”。這些規(guī)定,既體現(xiàn)了在立法目的上的紀(jì)法分開,紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的屏障作用,又著力體現(xiàn)了在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中的紀(jì)法貫通。
在懲治腐敗的問題上,政黨紀(jì)律與國家法律在實質(zhì)上是一致的,紀(jì)法是貫通的。從程序上而言,在政黨的黨紀(jì)約束受到國家法律的嚴(yán)格規(guī)范的同時,黨紀(jì)處理具有優(yōu)先性,紀(jì)嚴(yán)于法,紀(jì)在法前。從這個意義上講,黨在領(lǐng)導(dǎo)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中,必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面。
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