以發(fā)展成效為標(biāo)準(zhǔn)提高深化改革的精準(zhǔn)性

改革是為了促進(jìn)發(fā)展。在實(shí)踐中，我們應(yīng)以是否解決了發(fā)展中存在的問題、是否帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展效益作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化改革措施、完善改革方式，努力提高改革的精準(zhǔn)性。

提高全面深化改革的針對(duì)性。改革必須有的放矢，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向不是抽象的，從總體上說，改革措施的推出要體現(xiàn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力破除體制機(jī)制弊端，緊扣建立健全引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)性體制框架展開。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要瞄準(zhǔn)導(dǎo)致當(dāng)前發(fā)展中突出矛盾的體制環(huán)節(jié)推出改革措施，鏟除問題滋生的體制土壤。增強(qiáng)改革的針對(duì)性，制定改革措施時(shí)要深入調(diào)查研究、摸清情況，準(zhǔn)確把握實(shí)際需求和工作重點(diǎn)，切不可閉門造車、倉(cāng)促行事；推出的改革措施要盡可能具體明確，可操作、可衡量；加強(qiáng)對(duì)改革效果事中事后的及時(shí)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步調(diào)整完善改革措施。

提高全面深化改革的契合度。改革不僅要考慮體制建設(shè)的要求，還要考慮與整體環(huán)境的協(xié)調(diào)。與整體環(huán)境的契合度，直接決定改革的成效。改革需要全面深化，但在一定時(shí)期，改革不可能面面俱到。要統(tǒng)籌把握發(fā)展階段的特點(diǎn)、體制創(chuàng)新的邏輯順序、當(dāng)前發(fā)展的需要和社會(huì)承受能力，在此基礎(chǔ)上確定改革的內(nèi)容、掌控改革推進(jìn)的力度。在具體操作中，應(yīng)全面分析各項(xiàng)改革可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其可控度，區(qū)分改革的輕重緩急。根據(jù)需要和可能，決定是“現(xiàn)在改”還是“以后改”，是“徹底改”還是“部分改”，是“改體制”還是“抓管理”。

提高全面深化改革的精細(xì)化水平。使改革取得良好效果，前提在于科學(xué)決策，關(guān)鍵在于精細(xì)操作。應(yīng)切實(shí)解決虎頭蛇尾的問題，堅(jiān)持方案制定與精細(xì)操作并重、動(dòng)員部署與督促檢查并進(jìn)。一是分解任務(wù)。明確具體事項(xiàng)，能量化的要量化；明確工作要求，不留模糊游移的空間；明確實(shí)施期限，促進(jìn)積極有為工作。二是加強(qiáng)督促。建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)核查工作進(jìn)度，并協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題。三是科學(xué)評(píng)估。制定科學(xué)的指標(biāo)體系，選取公正權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆绞?，?duì)改革措施的實(shí)施狀況與效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，及時(shí)提出改進(jìn)意見。四是強(qiáng)化責(zé)任。落實(shí)任務(wù)執(zhí)行主體，明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，嚴(yán)格依照進(jìn)展情況和實(shí)施效果界定業(yè)績(jī)與責(zé)任。五是做好預(yù)案。加強(qiáng)事前和工作進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做好應(yīng)急對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

提高全面深化改革的技巧性。方式方法決定改革效率。應(yīng)統(tǒng)籌把握發(fā)展規(guī)律、當(dāng)前任務(wù)和基本國(guó)情，確立正確有效的改革方式，不斷優(yōu)化改革措施的實(shí)施路徑。一是實(shí)行分類指導(dǎo)。原則上，中央應(yīng)把改革重點(diǎn)集中到關(guān)系全局、涉及根本、風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng)上來。其他一些改革，有的可以由中央提出方向和基本原則，由各地結(jié)合實(shí)際制定具體的改革方案；有的可以交由地方自主決定。二是注重因項(xiàng)施策。區(qū)分不同改革的性質(zhì)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)狀況，科學(xué)選擇改革方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革方式的選擇要緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，不可盲目照搬國(guó)外模式。三是堅(jiān)持增量?jī)?yōu)先。除非特殊情況，改革方案的設(shè)計(jì)與方式的選擇應(yīng)堅(jiān)持少動(dòng)存量、多動(dòng)增量，運(yùn)用增量改革不斷“蠶食”存量乃至最終消化存量，實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換。這樣既可以推動(dòng)改革順利進(jìn)行，又不會(huì)造成大的社會(huì)震動(dòng)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。四是有效利用工具。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能手段，縝密設(shè)計(jì)改革方案，優(yōu)選改革方式。五是主動(dòng)優(yōu)化環(huán)境。深入調(diào)查研究，使改革方案貼近人民需求；加強(qiáng)輿論宣傳、政策解讀，引導(dǎo)人們的心理預(yù)期，提高社會(huì)承受能力。與此同時(shí)，做好資金儲(chǔ)備、法規(guī)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與困難。