圍繞新的發(fā)展目標(biāo)深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革

改革緊扣發(fā)展用功，是改革開(kāi)放以來(lái)我們形成的重要經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)改革必須堅(jiān)持的基本原則。當(dāng)前，要圍繞建立健全引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和階段性發(fā)展目標(biāo)，著力推進(jìn)三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

推進(jìn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)性體制改革。基礎(chǔ)不正，其余皆偏。相對(duì)于原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有著革命性的變化。適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須著力推進(jìn)一些基礎(chǔ)性體制改革，統(tǒng)籌把握政府與市場(chǎng)、中央與地方、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與政治等重大關(guān)系，在框架思路設(shè)計(jì)上應(yīng)有利于充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造性，有利于激發(fā)區(qū)域和市場(chǎng)的潛力，有利于應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，有利于維護(hù)社會(huì)規(guī)則和市場(chǎng)秩序。具體而言，要深化四個(gè)方面的改革：一是通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)施負(fù)面清單管理、健全法律法規(guī)等，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)等的關(guān)系，推動(dòng)形成自主、能動(dòng)、自律的微觀主體。二是放開(kāi)與規(guī)范雙管齊下，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。通過(guò)制度建設(shè)和強(qiáng)力監(jiān)督，全面消除各種形式的市場(chǎng)壁壘；建立健全市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序，促使各類市場(chǎng)主體依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。三是著眼于增強(qiáng)規(guī)范性和有效性，加快建立靈敏、科學(xué)的政府管理與調(diào)控體系。區(qū)分領(lǐng)域、環(huán)境、階段等，依法科學(xué)界定各級(jí)政府職責(zé)，并確立正常狀態(tài)下政府不直接干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則；探索建立主要通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀管理體制，建立統(tǒng)一部署和分類指導(dǎo)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制；轉(zhuǎn)變工作重心，把政府的主要精力轉(zhuǎn)到為社會(huì)排憂解難和對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)管上來(lái)。四是按照公正和可持續(xù)的原則，建立普惠、適度的社會(huì)保障制度。在推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民基本社會(huì)保障服務(wù)機(jī)會(huì)與水平均等化；不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次，完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制；建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。這四個(gè)方面的體制理順了，有利于引領(lǐng)新常態(tài)的體制框架就建立起來(lái)了，其他方面的改革也就有了基本遵循和方向上的指導(dǎo)。

推進(jìn)化解突出發(fā)展問(wèn)題的重點(diǎn)體制環(huán)節(jié)改革。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在不少問(wèn)題，一些是長(zhǎng)期積累的，一些是新形勢(shì)新環(huán)境下產(chǎn)生的。改革為發(fā)展服務(wù)，就是要運(yùn)用改革的辦法有針對(duì)性、有重點(diǎn)地解決這些問(wèn)題。一是深化干部人事制度改革。完善選拔任用機(jī)制，真正把政治強(qiáng)、專業(yè)精、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位上，有效解決主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位轉(zhuǎn)換過(guò)頻、任期過(guò)短的問(wèn)題，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、持續(xù)發(fā)展和高水平建設(shè)；完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子重視地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是深化財(cái)政與投資體制改革?？茖W(xué)界定政府與市場(chǎng)的作用領(lǐng)域，依法劃分中央與地方事權(quán)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度；建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)緩解政府公共支出的壓力；改善投資管理，把政府投資集中到社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)國(guó)家安全等領(lǐng)域；推進(jìn)政府投資性項(xiàng)目建設(shè)從量力而行轉(zhuǎn)變?yōu)榉植酵七M(jìn)，提高投資效率和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是深化公共服務(wù)體制改革。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，提高政府公共服務(wù)能力和人民群眾共享水平；進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等化；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。四是深化資源管理和環(huán)境保護(hù)體制改革。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；強(qiáng)化能源資源約束性指標(biāo)管理，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境危害行為的經(jīng)濟(jì)處罰和法律懲治。

推進(jìn)有利于形成新發(fā)展方式的探索試驗(yàn)性體制改革。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。改革要為這種轉(zhuǎn)變服務(wù)，運(yùn)用適宜載體或平臺(tái)，如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、與國(guó)外境外合作的試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等，超前進(jìn)行相關(guān)體制探索試驗(yàn)，為新的發(fā)展方式奠定體制基礎(chǔ)。在方向上，探索試驗(yàn)可以集中在這樣三個(gè)方面：一是符合國(guó)際通行規(guī)則的事項(xiàng)。對(duì)那些在許多國(guó)家特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已普遍采用或得到認(rèn)同而在我國(guó)還沒(méi)有實(shí)施的管理體制、規(guī)則與制度，可以依據(jù)具體需要在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。這不僅有利于探索提高管理水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的路徑，也有利于融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。二是遵循發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)。對(duì)那些體現(xiàn)事物之間內(nèi)在必然聯(lián)系、有利于解決當(dāng)前發(fā)展困難與問(wèn)題的改革，要大膽開(kāi)展創(chuàng)新試驗(yàn)。這有利于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、規(guī)避經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是體現(xiàn)前進(jìn)方向的事項(xiàng)。對(duì)那些以先進(jìn)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)、以先進(jìn)技術(shù)工具等為支撐的管理體制與運(yùn)行方式，要積極利用適宜平臺(tái)開(kāi)展試驗(yàn)。這有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。試驗(yàn)是為了測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)、尋找路徑，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，也是為了提供示范、形成帶動(dòng)，促進(jìn)面上的工作順利有序展開(kāi)。