科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的三個階段

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科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的三個階段

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的論述

摘要:《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出:“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因人因地施策,提高扶貧實(shí)效。”習(xí)近平總書記的系列論述,為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供了基本遵循。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的論述,必須科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的三個階段,即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。

習(xí)近平總書記高度重視貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作,早在2013年11月,他在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時(shí)就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)論斷。2015年1月,他在云南省昭通市考察時(shí)又強(qiáng)調(diào):“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度,扶到點(diǎn)上、根上,讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。”2015年11月,他在中央扶貧開發(fā)工作會議上再次強(qiáng)調(diào):“要解決好‘扶持誰’的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出:“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,因人因地施策,提高扶貧實(shí)效。”習(xí)近平總書記的系列論述,為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供了基本遵循。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的論述,必須科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的三個階段,即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。

構(gòu)建精準(zhǔn)識別機(jī)制。精準(zhǔn)識別是指扶貧對象的明細(xì)化、準(zhǔn)確化和分類化。習(xí)近平總書記曾指出:“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧,使貧困地區(qū)群眾不斷得到實(shí)惠。”而“看真貧、扶真貧、真扶貧”的基本前提,就是必須精準(zhǔn)識別“真貧”,逐步建立起“貧困區(qū)域—貧困縣—貧困村—貧困戶”由上而下的貧困識別體系。具體而言需要從以下三個方面著手,來構(gòu)建精準(zhǔn)識別機(jī)制:一是創(chuàng)新扶貧對象評價(jià)體系。不同貧困群體的致貧原因和貧困程度是不盡相同的,因此,評價(jià)農(nóng)民是否徹底擺脫貧困,不應(yīng)當(dāng)僅以物質(zhì)條件為依據(jù)。而要因地制宜、因時(shí)制宜,更加符合不同區(qū)域的實(shí)際情況,合理確定收入標(biāo)準(zhǔn),著力推進(jìn)一個多元化、多層次、自主性的貧困評價(jià)體系的形成。二是建立扶貧對象檔案體系。選派干部隊(duì)伍入村入戶開展摸底調(diào)查工作,切實(shí)掌握第一手扶貧資料,并根據(jù)扶貧資料對各村貧困戶建檔立案。根據(jù)貧困狀況,逐戶、逐村、逐縣、逐區(qū)域的登記入冊,實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、省市有信息平臺”的多維立體檔案體系,做到扶貧瞄準(zhǔn)有據(jù)可查、有根可尋、有檔可依。三是建立扶貧對象公示制度。根據(jù)公平、公正原則,構(gòu)建公開公示制度,充分發(fā)揮農(nóng)村的基層民主,將識別權(quán)通過公開公示的方式交給基層農(nóng)民群眾,讓老百姓根據(jù)自身“標(biāo)準(zhǔn)”,識別確定的扶貧對象是否符合扶貧標(biāo)準(zhǔn),以發(fā)揮普通民眾的督查作用。

完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)幫扶是指扶貧措施的創(chuàng)新化、差異化和造血化。精準(zhǔn)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧的中間環(huán)節(jié),是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),長期以來,我國扶貧方式的選擇往往只注重眼前實(shí)效,而忽視了扶貧工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,要完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,選擇合理的扶貧路徑,主要需要從以下三個方面著手:一是新村建設(shè),發(fā)展農(nóng)村。新村建設(shè)的主要目的是使農(nóng)村貧困人口擺脫條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施差的原有聚集區(qū),將科學(xué)規(guī)劃的新型村落作為脫貧解困、發(fā)展提升的重要載體。以新農(nóng)村建設(shè)為載體,促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。二是產(chǎn)業(yè)建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是帶領(lǐng)貧困戶走出困境的根本,沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧是無源之水、無本之木。要提高扶貧績效、擺脫扶貧困境,需要正確評估適宜產(chǎn)業(yè),根據(jù)掌握的市場信息和擁有的資源優(yōu)勢,并利用當(dāng)?shù)靥厣蛥^(qū)域優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。三是教育建設(shè),提升農(nóng)民素質(zhì)。要改造貧困、鏟除貧困,除了推進(jìn)新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè),營造良好的外在扶貧條件以外,更為重要的是通過教育,提高受助者的自主脫貧能力。這就需要,一方面,增加財(cái)政資金投入,大力扶持貧困地區(qū)教育事業(yè)。另一方面,促進(jìn)政府教育體制改革,提升教育的反貧困績效。最后,推動教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的一體化對接。

健全精準(zhǔn)管理機(jī)制。精準(zhǔn)管理就是指扶貧過程的合理化、有效化和可持續(xù)化。黨的十八屆三中全會提出要“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”,這對提升農(nóng)村社會治理水平,科學(xué)實(shí)施扶貧管理,明確了指導(dǎo)性原則。具體而言需要從以下三個方面著手:一是嚴(yán)格扶貧資金管理。一方面,確定貧困的基準(zhǔn)線,將扶貧資金直接面向被扶貧對象,簡化扶貧資金的發(fā)放流程,防止扶貧資金“跑冒漏滴”。另一方面,建立嚴(yán)格的資金使用責(zé)任制,明確扶貧資金的使用者和使用對象,隨著資金使用權(quán)的下放,相應(yīng)責(zé)任也同時(shí)下放,嚴(yán)格杜絕和查處扶貧資金濫用行為。二是加強(qiáng)扶貧組織管理。扶貧過程同樣也是一個社會治理過程,存在著多重社會主體,政府不再是唯一的扶貧主體,這就要求正確協(xié)調(diào)政府、市場、社會組織等多元主體間關(guān)系。一方面,建立交流機(jī)制,加強(qiáng)主體間溝通協(xié)調(diào),推動扶貧主體間的資源、信息共享。另一方面,加快形成主體間協(xié)調(diào)融合、責(zé)任共擔(dān)的合作意識,形成合力共同扶貧。三是重視扶貧績效管理。建立多維度、多層次的績效管理體系,改變傳統(tǒng)考核只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,向既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí),更看考核扶貧工作績效轉(zhuǎn)變。從而形成既看經(jīng)濟(jì)效益,也看社會效益和生態(tài)效益。制定出切實(shí)可行的考評內(nèi)容、考評指標(biāo)和考評流程,以此構(gòu)建出多種手段相結(jié)合的考評方式,既有定性考核又有定量考核,既要有重點(diǎn)考核又要有基礎(chǔ)考核,既要有傳統(tǒng)手段評估又要有現(xiàn)代手段計(jì)量。同時(shí),嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣,對無效果的項(xiàng)目予以取締,對有成效的項(xiàng)目予以支持。(王琦、王平達(dá),作者單位:東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

責(zé)任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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