習(xí)近平總書記高度重視貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，早在2013年11月，他在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)論斷。2015年1月，他在云南省昭通市考察時又強(qiáng)調(diào)：“深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上再次強(qiáng)調(diào)：“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。”習(xí)近平總書記的系列論述，為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供了基本遵循。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的論述，必須科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的三個階段，即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。

構(gòu)建精準(zhǔn)識別機(jī)制。精準(zhǔn)識別是指扶貧對象的明細(xì)化、準(zhǔn)確化和分類化。習(xí)近平總書記曾指出：“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧，使貧困地區(qū)群眾不斷得到實惠。”而“看真貧、扶真貧、真扶貧”的基本前提，就是必須精準(zhǔn)識別“真貧”，逐步建立起“貧困區(qū)域—貧困縣—貧困村—貧困戶”由上而下的貧困識別體系。具體而言需要從以下三個方面著手，來構(gòu)建精準(zhǔn)識別機(jī)制：一是創(chuàng)新扶貧對象評價體系。不同貧困群體的致貧原因和貧困程度是不盡相同的，因此，評價農(nóng)民是否徹底擺脫貧困，不應(yīng)當(dāng)僅以物質(zhì)條件為依據(jù)。而要因地制宜、因時制宜，更加符合不同區(qū)域的實際情況，合理確定收入標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)一個多元化、多層次、自主性的貧困評價體系的形成。二是建立扶貧對象檔案體系。選派干部隊伍入村入戶開展摸底調(diào)查工作，切實掌握第一手扶貧資料，并根據(jù)扶貧資料對各村貧困戶建檔立案。根據(jù)貧困狀況，逐戶、逐村、逐縣、逐區(qū)域的登記入冊，實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、省市有信息平臺”的多維立體檔案體系，做到扶貧瞄準(zhǔn)有據(jù)可查、有根可尋、有檔可依。三是建立扶貧對象公示制度。根據(jù)公平、公正原則，構(gòu)建公開公示制度，充分發(fā)揮農(nóng)村的基層民主，將識別權(quán)通過公開公示的方式交給基層農(nóng)民群眾，讓老百姓根據(jù)自身“標(biāo)準(zhǔn)”，識別確定的扶貧對象是否符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮普通民眾的督查作用。

完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)幫扶是指扶貧措施的創(chuàng)新化、差異化和造血化。精準(zhǔn)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧的中間環(huán)節(jié)，是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長期以來，我國扶貧方式的選擇往往只注重眼前實效，而忽視了扶貧工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，選擇合理的扶貧路徑，主要需要從以下三個方面著手：一是新村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村。新村建設(shè)的主要目的是使農(nóng)村貧困人口擺脫條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施差的原有聚集區(qū)，將科學(xué)規(guī)劃的新型村落作為脫貧解困、發(fā)展提升的重要載體。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是帶領(lǐng)貧困戶走出困境的根本，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧是無源之水、無本之木。要提高扶貧績效、擺脫扶貧困境，需要正確評估適宜產(chǎn)業(yè)，根據(jù)掌握的市場信息和擁有的資源優(yōu)勢，并利用當(dāng)?shù)靥厣蛥^(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。三是教育建設(shè)，提升農(nóng)民素質(zhì)。要改造貧困、鏟除貧困，除了推進(jìn)新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營造良好的外在扶貧條件以外，更為重要的是通過教育，提高受助者的自主脫貧能力。這就需要，一方面，增加財政資金投入，大力扶持貧困地區(qū)教育事業(yè)。另一方面，促進(jìn)政府教育體制改革，提升教育的反貧困績效。最后，推動教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的一體化對接。

健全精準(zhǔn)管理機(jī)制。精準(zhǔn)管理就是指扶貧過程的合理化、有效化和可持續(xù)化。黨的十八屆三中全會提出要“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”，這對提升農(nóng)村社會治理水平，科學(xué)實施扶貧管理，明確了指導(dǎo)性原則。具體而言需要從以下三個方面著手：一是嚴(yán)格扶貧資金管理。一方面，確定貧困的基準(zhǔn)線，將扶貧資金直接面向被扶貧對象，簡化扶貧資金的發(fā)放流程，防止扶貧資金“跑冒漏滴”。另一方面，建立嚴(yán)格的資金使用責(zé)任制，明確扶貧資金的使用者和使用對象，隨著資金使用權(quán)的下放，相應(yīng)責(zé)任也同時下放，嚴(yán)格杜絕和查處扶貧資金濫用行為。二是加強(qiáng)扶貧組織管理。扶貧過程同樣也是一個社會治理過程，存在著多重社會主體，政府不再是唯一的扶貧主體，這就要求正確協(xié)調(diào)政府、市場、社會組織等多元主體間關(guān)系。一方面，建立交流機(jī)制，加強(qiáng)主體間溝通協(xié)調(diào)，推動扶貧主體間的資源、信息共享。另一方面，加快形成主體間協(xié)調(diào)融合、責(zé)任共擔(dān)的合作意識，形成合力共同扶貧。三是重視扶貧績效管理。建立多維度、多層次的績效管理體系，改變傳統(tǒng)考核只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，更看考核扶貧工作績效轉(zhuǎn)變。從而形成既看經(jīng)濟(jì)效益，也看社會效益和生態(tài)效益。制定出切實可行的考評內(nèi)容、考評指標(biāo)和考評流程，以此構(gòu)建出多種手段相結(jié)合的考評方式，既有定性考核又有定量考核，既要有重點(diǎn)考核又要有基礎(chǔ)考核，既要有傳統(tǒng)手段評估又要有現(xiàn)代手段計量。同時，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，對無效果的項目予以取締，對有成效的項目予以支持。（王琦、王平達(dá)，作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）