黨內(nèi)法規(guī)制度既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)法治化的基本遵循。發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在從嚴(yán)治黨、推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)法治化中的重要作用，我們必須從多方面入手，下功夫把黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威確立好維護(hù)好。

強(qiáng)化意識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威是指各級(jí)黨組織和全體黨員對(duì)法規(guī)制度的服從關(guān)系。把這種服從關(guān)系轉(zhuǎn)化為切實(shí)的行動(dòng)，既要靠嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束，更要靠建立在知、信、行相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的理性自覺(jué)。從本質(zhì)屬性看，黨內(nèi)法規(guī)制度是通過(guò)法定的民主程序把全黨多數(shù)人的意志智慧條文化，把全黨多數(shù)人的民主權(quán)利轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制力和支配力的公共權(quán)力，是全黨意志智慧與公共權(quán)力的統(tǒng)一體，也是從嚴(yán)治黨、依法治軍必須遵循的客觀規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威正是根源于這種固有的本質(zhì)屬性。從黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律、軍事法規(guī)的關(guān)系看，黨內(nèi)法規(guī)制度與法律法規(guī)的精神要義是一致的，黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律體系是貫通的，兩者具有同一性；黨內(nèi)法規(guī)制度嚴(yán)于國(guó)家法律法規(guī)，兩者在標(biāo)準(zhǔn)和要求上具有差異性。這種同一性與差異性，印證了確立黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威不僅是從嚴(yán)治黨的必然要求，也是依法治軍、推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)法治化的必然要求和有力保證。從黨的制度建設(shè)與軍隊(duì)法治建設(shè)的關(guān)系看，確立黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，必然不斷強(qiáng)化各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的法治觀念，形成依法行政、依法辦事的法治思維，養(yǎng)成遵規(guī)守法、在法治軌道上開(kāi)展工作的習(xí)慣，形成“人圍制度轉(zhuǎn)，事照規(guī)章辦”的常態(tài)化格局。這種率先垂范的行動(dòng)，對(duì)于軍隊(duì)法治建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用，對(duì)于部隊(duì)廣大官兵具有很強(qiáng)的說(shuō)服力和感召力。

科學(xué)立制。黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威能否確立起來(lái)，很大程度上取決于其自身的科學(xué)性,即法規(guī)制度是否符合實(shí)際、主客觀統(tǒng)一，是否配套完備、形成體系，是否制度先行、發(fā)揮導(dǎo)向作用。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)立制、民主立制、精細(xì)立制。一要主客觀相統(tǒng)一。從制度產(chǎn)生的規(guī)律看，黨內(nèi)法規(guī)制度既是黨的建設(shè)各種要素結(jié)構(gòu)和運(yùn)行秩序的客觀存在，又是人們對(duì)這種客觀存在的認(rèn)識(shí)，是主觀建筑在客觀基礎(chǔ)之上的結(jié)果。主客觀相符合的程度，決定著制度是否具有權(quán)威性。二要配套完備成體系。黨內(nèi)法規(guī)制度在范圍上，既要橫向覆蓋黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)工作諸方面，又要縱向貫穿黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)工作全過(guò)程；在類型上，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度；在內(nèi)容上，既要體現(xiàn)民主集中制的精神實(shí)質(zhì)，又要有自己特定的功能指向；在功能上，既要有授權(quán)型法規(guī)制度，規(guī)定應(yīng)該做什么，又要有懲戒型法規(guī)制度，明確違規(guī)如何處理，盡量減少制度執(zhí)行的自由裁量空間；在要素上，既要明確制度規(guī)范的對(duì)象，又要明確管控監(jiān)督的主體。建立健全完備的制度規(guī)范體系，高效的制度實(shí)施體系，嚴(yán)密的制度監(jiān)督體系和有力的制度保障體系。各項(xiàng)法規(guī)制度既相對(duì)獨(dú)立完整，又彼此銜接、協(xié)調(diào)配套，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。三要堅(jiān)持制度先行。黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)法治軍隊(duì)的需求，及時(shí)制定、修訂和廢止過(guò)時(shí)的制度規(guī)章。堅(jiān)持以制度先行引領(lǐng)和保障黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，以完備的法規(guī)制度規(guī)范各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)先建立制度規(guī)則再制定實(shí)施方案，先設(shè)置程序規(guī)范再貫徹施行行動(dòng)，先解決制度立改廢，再行改革。

綜合施策。確立黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。軍隊(duì)各級(jí)黨組織要從思想教育、利益正向驅(qū)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、工作機(jī)制和習(xí)慣養(yǎng)成等主要環(huán)節(jié)上綜合施策。要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育。目前，要緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入、系統(tǒng)、扎實(shí)學(xué)習(xí)黨章、黨內(nèi)法規(guī)制度，本著“學(xué)為基，做為要”的原則，邊學(xué)邊做，做到學(xué)以致用。把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度作為組織生活的重要內(nèi)容，使各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把維護(hù)制度權(quán)威建立在知、信、行相統(tǒng)一的理性自覺(jué)基礎(chǔ)之上。要發(fā)揮物質(zhì)利益正向驅(qū)動(dòng)作用。維護(hù)制度權(quán)威離不開(kāi)利益的正向驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)格遵守、維護(hù)制度權(quán)威的行為，應(yīng)在道義上得到褒揚(yáng)、物質(zhì)上得到實(shí)惠；違法違規(guī)的行為，應(yīng)在道義上受到譴責(zé)，物質(zhì)上得不償失，付出高昂代價(jià)。這樣才能使黨員對(duì)制度權(quán)威產(chǎn)生強(qiáng)烈而普遍的認(rèn)同心理，積極趨向遵守制度、維護(hù)制度權(quán)威。要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。人既是法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)者、建立者和維護(hù)者，同時(shí)又是受法規(guī)制度規(guī)范的對(duì)象。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做法規(guī)制度的維護(hù)者，又要做遵守法規(guī)制度的模范，決不允許用手中的權(quán)力挑戰(zhàn)法規(guī)制度權(quán)威。要建立健全科學(xué)有效的組織體制和工作機(jī)制。著眼維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威，完善黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行、監(jiān)督和保障體制機(jī)制；著眼權(quán)力運(yùn)行，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督并使之協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、彼此制約體制機(jī)制；著眼治理能力現(xiàn)代化，完善黨領(lǐng)導(dǎo)依法治軍的體制機(jī)制，完善保證黨依法治軍決策部署的工作機(jī)制和程序，完善促進(jìn)黨的制度與國(guó)家法律相銜接的體制機(jī)制。要養(yǎng)成以法治思維和法治方式開(kāi)展工作的習(xí)慣。黨組織要把法規(guī)制度作為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基本依據(jù)，把依法辦事作為開(kāi)展工作的基本方式，把知法懂法作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，把抓好法規(guī)落實(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。切實(shí)做到黨委嚴(yán)格按法規(guī)制度實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)各項(xiàng)工作嚴(yán)格按法規(guī)制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，官兵嚴(yán)格按照法規(guī)制度規(guī)范行為。