1935年夏秋間，日本帝國(guó)主義制造了“華北事變”，妄圖把華北變成第二個(gè)“滿洲國(guó)”。12月9日，北平爆發(fā)了“一二·九”運(yùn)動(dòng)，1萬(wàn)多名學(xué)生舉行抗日示威游行，推動(dòng)了全國(guó)抗日救亡運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

在這期間，長(zhǎng)征中的中國(guó)工農(nóng)紅軍于1935年10月勝利到達(dá)陜北。曾經(jīng)出席在莫斯科舉行的共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)的中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)成員張浩(林育英)，在大會(huì)后，打扮成商人，越過(guò)茫茫沙漠，歷盡千難萬(wàn)險(xiǎn)，從蘇聯(lián)經(jīng)蒙古，于1935年11月下旬回到陜北。張浩受共產(chǎn)國(guó)際和中共代表團(tuán)委托，向黨中央傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際七大的精神，初步恢復(fù)了中共中央與共產(chǎn)國(guó)際之間中斷了一年之久的聯(lián)系。

在中華民族危機(jī)日益嚴(yán)重，抗日救亡運(yùn)動(dòng)重新高漲的形勢(shì)下，為制定新時(shí)期黨的戰(zhàn)略策略，根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際七大的決議，中共中央于1935年12月17日至25日在陜北瓦窯堡召開(kāi)了政治局?jǐn)U大會(huì)議，即“瓦窯堡會(huì)議”。

參加會(huì)議的政治局委員，候補(bǔ)委員和其他有關(guān)人員有：毛澤東、周恩來(lái)、張聞天、王稼祥、劉少奇、博古(秦邦憲)、彭德懷、鄧發(fā)、凱豐、李維漢、吳亮平、張浩、楊尚昆、郭洪濤等10多人。共產(chǎn)國(guó)際軍事顧問(wèn)李德也參加了會(huì)議。會(huì)議在毛澤東的主持下，分析了華北事變后國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系的新變化，討論了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、國(guó)防政府和抗日聯(lián)軍等問(wèn)題，制定了正確的策略，批判了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在著的“左”傾關(guān)門主義錯(cuò)誤和革命的急性病。張浩在會(huì)上傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際“七大”精神和中共代表團(tuán)發(fā)布《八一宣言》的經(jīng)過(guò)。會(huì)議通過(guò)了《中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》。決議的主要內(nèi)容如下：

一、分析了當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)的基本特點(diǎn)。決議指出：日本帝國(guó)主義并吞?hào)|北之后，現(xiàn)在又并吞了整個(gè)華北，而且正準(zhǔn)備并吞全中國(guó)，妄圖“把全中國(guó)從各帝國(guó)主義的半殖民地變?yōu)槿毡镜闹趁竦兀@是目前時(shí)局的基本特點(diǎn)。”“日本帝國(guó)主義并吞華北并準(zhǔn)備并吞全中國(guó)的行動(dòng)，向著四萬(wàn)萬(wàn)人的中華民族送來(lái)亡國(guó)滅種的大禍，這個(gè)大禍就把一切不愿當(dāng)亡國(guó)奴，不愿充當(dāng)漢奸賣國(guó)賊的中國(guó)人，逼得走上一條惟一的道路：向著日本帝國(guó)主義及其走狗賣國(guó)賊展開(kāi)神圣的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)。”不得不為保衛(wèi)祖國(guó)而同日本帝國(guó)主義血戰(zhàn)到底。

二、規(guī)定了黨在新形勢(shì)下的策略路線。決議指出：民族矛盾已經(jīng)上升為主要矛盾，因此，“黨的策略路線，是在發(fā)動(dòng)，團(tuán)結(jié)與組織全中國(guó)全民族一切革命力量去反對(duì)當(dāng)前主要的敵人——日本帝國(guó)主義與賣國(guó)賊頭子蔣介石，不論什么人，什么派別、什么武裝隊(duì)伍，什么階級(jí)，只要是反對(duì)日本帝國(guó)主義與賣國(guó)賊蔣介石的，都應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展神圣的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)……只有最廣泛的反日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(下層的與上層的)，才能戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義與其走狗蔣介石。”會(huì)議在討論黨的策略方針時(shí)，博古仍堅(jiān)持“左”的政治錯(cuò)誤，說(shuō)不論什么人、什么階級(jí)只要抗日都來(lái)參加民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就違背了馬列主義的階級(jí)斗爭(zhēng)理論。毛澤東等駁斥了這種“左”的觀點(diǎn)，指出：在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)的鞏固聯(lián)盟，是戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義和漢奸賣國(guó)賊的基本力量。民族資產(chǎn)階級(jí)可以直接參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。依靠英、美的大地主大資產(chǎn)階級(jí)，有一些也可能參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，建立國(guó)內(nèi)廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅必要，而且可能。當(dāng)然，不同的社會(huì)階級(jí)和社會(huì)階層參加到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來(lái)，會(huì)有不同的動(dòng)機(jī)和立場(chǎng)，但只要他們抗日，我們就要團(tuán)結(jié)他們。決議指出：“我們的任務(wù)，是在不但要團(tuán)結(jié)一切可能的、反日的基本力量而且要團(tuán)結(jié)一切可能的反日同盟者，是在使全國(guó)人民有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識(shí)出知識(shí)，不使一個(gè)愛(ài)國(guó)的中國(guó)人不參加到反日的戰(zhàn)線上去。這就是黨的最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的總路線。”

決議還提出了我黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、強(qiáng)調(diào)“只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，反日運(yùn)動(dòng)才能得到徹底的勝利。”而黨要取得領(lǐng)導(dǎo)資格，就必須滿足廣大群眾的基本利益要求。“只有滿足了他們的要求、才能動(dòng)員更廣大的群眾走進(jìn)反日的陣地上去，才能使反日運(yùn)動(dòng)得到持久性，才能使運(yùn)動(dòng)走到徹底的勝利。也只有如此，才能取得黨在反日戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”

三、提出了成立國(guó)防政府和抗日聯(lián)軍的問(wèn)題。決議指出：“國(guó)防政府與抗日聯(lián)軍是全中國(guó)一切反日反賣國(guó)賊力量的聯(lián)合戰(zhàn)線的政權(quán)組織，也是反日反賣國(guó)賊的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”建立國(guó)防政府應(yīng)以蘇維埃工農(nóng)民主政府為基礎(chǔ)，建立抗日聯(lián)軍應(yīng)以工農(nóng)紅軍為核心。