制度信任內(nèi)部存在顯著不同

作為傳統(tǒng)人際架構(gòu)范圍之外的行動準(zhǔn)則或辦事規(guī)程，制度是對“非人際”關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的社會互動的一種規(guī)范和承諾，而公眾之所以對制度(代表)產(chǎn)生信任，在于相信這些制度會顧及自身利益，并且它能夠在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)對公眾的承諾。

1.制度信任內(nèi)部也存在顯著不同，教師獲得的信任度最高、商業(yè)信任最低。在對同事、黨政機(jī)關(guān)干部、商人、教師、醫(yī)生、警察、法官七類常見的制度代表的信任評估中，公眾對教師的信任度最高，達(dá)到86.5%。隨后是醫(yī)生(78.4%)、同事(69.4%)、警察(68.2%)、法官(60.9%)、黨政機(jī)關(guān)干部(53.8%)和商人(29.8%)。公眾對各類制度代表存在不同程度的信任，意味著公眾對這些制度代表能否照顧到自身的利益、能否履行相關(guān)承諾存在不同程度的評估。

2.公眾對黨政機(jī)關(guān)干部的信任度稍有提升。與CSS2013的相關(guān)數(shù)據(jù)相比，黨政機(jī)關(guān)干部獲得的信任上升了4.3個百分點，說明此制度的代表獲得公眾的認(rèn)可度在提升。不過，作為政府組織各個環(huán)節(jié)運行的執(zhí)行者，黨政機(jī)關(guān)干部的身份地位比較特殊。他們理應(yīng)獲得排名靠前的信任度，才是“為人民服務(wù)”工作宗旨的真正體現(xiàn)。排位靠后的現(xiàn)實情況，說明黨政機(jī)關(guān)干部的各項作風(fēng)仍需改進(jìn)，以便實現(xiàn)更為融洽的干群關(guān)系。

3.公眾對商人、醫(yī)生的信任度在下降。與CSS2013的相關(guān)數(shù)據(jù)相比，商人獲得的信任度下降了近6個百分點，商業(yè)信任呈下降趨勢。這將導(dǎo)致商業(yè)運行成本增加、拉低供給側(cè)改革成效，還很可能引發(fā)各種不可預(yù)見的社會沖突。此外，CSS2015中醫(yī)生獲得的信任度也降低了3.5個百分點。盡管國家在醫(yī)療保障方面做了各種努力，但從信任數(shù)據(jù)下降的事實來看，2013年以來的醫(yī)療保障制度很可能未達(dá)到承諾的水平，易引發(fā)不必要的醫(yī)患矛盾。

多舉措促進(jìn)社會信任

通過比較CSS2015與CSS2013的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，公眾對商人、醫(yī)生、陌生人的信任度均在下降;黨政機(jī)關(guān)干部獲得公眾的信任度雖有上升，但總體排名靠后。為提升公眾的信任水平，營造和諧有序的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，筆者提出如下幾點建議。

第一，培育良好商業(yè)風(fēng)氣，嚴(yán)懲各類商業(yè)不良小事件。為有效提高公眾對商業(yè)領(lǐng)域的信任，需狠抓商業(yè)作風(fēng)、規(guī)范商業(yè)行為。建議以公眾生活中遇見的各類商業(yè)不良小事件入手，重點整治商業(yè)領(lǐng)域里的各種背信行為，把“小事件”歸檔分類，成立專案工作組。培育良好商業(yè)氛圍，避免商業(yè)信任的惡化和異變。

第二，建立符合醫(yī)生行業(yè)特點的薪酬制度，確保醫(yī)改政策落到實處。改進(jìn)醫(yī)療器械及藥品的招標(biāo)模式，建立定價者、招標(biāo)者和使用者相互協(xié)助、相互制衡的工作模式。同時，從制度上提高醫(yī)務(wù)工作者的收入水平，杜絕灰色收入;合理用藥，確保醫(yī)改實惠落實到民。

第三，推進(jìn)反腐反官僚作風(fēng)的工作，鼓勵群眾參與。鼓勵公眾參與監(jiān)督各類反腐工作，避免各類不良作風(fēng)從明面轉(zhuǎn)為暗處。設(shè)立熱線，獎勵群眾實名舉報各類貪腐事件，及時回應(yīng)并公開相關(guān)處理過程。全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，激勵公眾核實并反映政務(wù)的真實性。

第四，盡快實施社會信用終生制。隨著社會活動范圍的不斷擴(kuò)大，與陌生人打交道的頻率急劇增長，商人或商業(yè)組織也成為日常生活經(jīng)常面對的互動對象。應(yīng)盡快建立暢通的社會信用平臺，實施信用信息終生制。建議試點先行，為商人/商業(yè)組織建立信用檔案，與各項重大社會活動聯(lián)網(wǎng)掛鉤，對重大背信/守信行為予以記錄，為信任評估提供參考和制度依托。

（作者單位：中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所;中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院）