三、推動經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略路徑

落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，從戰(zhàn)略任務(wù)和保障上來看，主要是處理好幾個關(guān)系：

一是牢牢把握住科技創(chuàng)新的核心和引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心和引領(lǐng)，可以說，《綱要》落實了習近平總書記“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’”的指示，提出的“三步走”戰(zhàn)略目標充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的核心和引領(lǐng)作用，包括到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，自主創(chuàng)新能力大幅提升；到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面；到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，通過這些步驟的實施，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施建立在堅強的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。

二是改革與發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)新驅(qū)動要求圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用開展全面創(chuàng)新，因此，《綱要》提出切實營造實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制和良好環(huán)境，加快形成我國發(fā)展新動源。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要推進改革的深化，就是要打造有利于創(chuàng)新驅(qū)動的制度環(huán)境，形成創(chuàng)新導向的評價制度，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、軍民協(xié)同和產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新體系，破除制約新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制障礙；更要激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，培育壯大創(chuàng)新主體，從“小眾”向“大眾”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)人人創(chuàng)新、處處創(chuàng)新。

三是戰(zhàn)略牽引和市場基礎(chǔ)相結(jié)合。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最根本的是要依靠激發(fā)市場的創(chuàng)新原動力，完善的市場運行機制是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度基礎(chǔ)。要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，打破制度束縛，形成激勵創(chuàng)新、獎勵創(chuàng)新的市場運行機制。另一方面，更需要充分發(fā)揮戰(zhàn)略的牽引作用，發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，加強科技資源的統(tǒng)籌和集約利用，強化對社會創(chuàng)新資源的引導，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，突破和解決制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心關(guān)鍵以及前沿技術(shù)供給，創(chuàng)造發(fā)展的新優(yōu)勢；同時加強基礎(chǔ)研究，加強創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力建設(shè)和條件保障，強化創(chuàng)新的源頭供給。

四是國內(nèi)與國際相結(jié)合。創(chuàng)新要素流動日益全球化，能否在未來的發(fā)展競爭中勝出，取決于能否充分利用全球創(chuàng)新資源。而全球創(chuàng)新資源更易于向創(chuàng)新生態(tài)好的地區(qū)集聚和流動，創(chuàng)新生態(tài)成為國際比較競爭優(yōu)勢的新來源。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，同時要充分吸引、集聚和利用國際創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸收和利用世界最新科技成果、高端人才，為我國向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變提供更強大的支撐。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要依靠全社會的共同努力，引導全社會走創(chuàng)新驅(qū)動的道路，形成以創(chuàng)新獲利潤、以創(chuàng)新求空間，最終達到以創(chuàng)新抓發(fā)展，以創(chuàng)新謀未來。

（作者系中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長、研究員）