三、正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法與教規(guī)關(guān)系

闡明國(guó)法與教規(guī)的概念、定位與作用，研究梳理歷史上、其他國(guó)家的國(guó)法與教規(guī)關(guān)系，有助于引導(dǎo)宗教界和信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法與教規(guī)關(guān)系，做到辦事既依法又依規(guī)，既做好公民又做好教徒。

1、國(guó)法與教規(guī)的概念與作用

國(guó)法是國(guó)家的規(guī)矩，教規(guī)是宗教的規(guī)矩。國(guó)法由國(guó)家制定或認(rèn)可，以國(guó)家強(qiáng)制力作為最終的實(shí)施保障，是國(guó)家意志主導(dǎo)的行為規(guī)范的總和，具有最強(qiáng)的規(guī)范認(rèn)受性和現(xiàn)實(shí)的凌駕性。教規(guī)則是在宗教的歷史中逐漸形成、固化，或者由宗教團(tuán)體歸納、定型或制定，只對(duì)其成員有約束力，是眾多社會(huì)團(tuán)體規(guī)范中的一種。這里講的宗教團(tuán)體是廣義上的宗教團(tuán)體，是組織、體制，不是我們?nèi)粘Ｖv的各層級(jí)團(tuán)體。教規(guī)體現(xiàn)了宗教信仰價(jià)值，經(jīng)過長(zhǎng)期歷史沉淀，又不斷與社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步相適應(yīng)，文字化、固定化為宗教團(tuán)體內(nèi)部一種特殊的思想信仰和社會(huì)行為規(guī)范，是宗教信仰觀念的外在化和規(guī)范化。

2、國(guó)法與教規(guī)的區(qū)別與聯(lián)系

國(guó)法與教規(guī)既有區(qū)別又有聯(lián)系，既不能混同，也不能對(duì)立，更不能以教規(guī)替代國(guó)法。從本質(zhì)上說，國(guó)法與教規(guī)都屬于規(guī)范，都是在人的治理過程中逐步形成的規(guī)范總和，但二者區(qū)別在于制定主體、適用范圍、要求標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施手段上都有不同，當(dāng)然在實(shí)施權(quán)威上也有不同，因此不能混同，不能相互替代。

國(guó)法只規(guī)范行為，體現(xiàn)底線原則；而教規(guī)對(duì)信眾的約束更多、更嚴(yán)，除行為之外還有思想信仰，屬“法外”義務(wù)，在這一點(diǎn)上，教規(guī)與黨紀(jì)具有很高的相似性。

但二者又有聯(lián)系，體現(xiàn)了大體相同的價(jià)值觀基礎(chǔ)和價(jià)值取向，都有各自發(fā)揮作用的機(jī)制和范圍，相輔相承,所以也不能將二者對(duì)立起來。事實(shí)上，二者規(guī)范的范圍、對(duì)象不同，在國(guó)法未規(guī)范的言行方面，要承認(rèn)教規(guī)的作用；教規(guī)嚴(yán)于國(guó)法，國(guó)法體現(xiàn)底線原則，但不能事事處處都一下子到底線，完全可先讓教規(guī)調(diào)節(jié)，給法律留出緩沖。

當(dāng)然，二者也絕不是對(duì)等的關(guān)系。在現(xiàn)代民主國(guó)家，國(guó)法具有現(xiàn)實(shí)的凌駕性，教規(guī)不能取代國(guó)法，也不可能取代國(guó)法。國(guó)法的這種現(xiàn)實(shí)的凌駕性不只是針對(duì)教規(guī)，而是各種社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范，包括黨紀(jì)。不能以政教分離為借口不接受國(guó)法的管理，更不能把教規(guī)凌駕于國(guó)法之上。不論信仰何種宗教，一旦觸犯了國(guó)法，都不能用教規(guī)的處罰代替國(guó)法的制裁，不允許任何組織、任何個(gè)人試圖借宗教身份擺脫國(guó)法的約束。其實(shí)這一原則并不單單針對(duì)教規(guī)，任何社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范與國(guó)法相比，都是如此。這是認(rèn)識(shí)國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系時(shí)必須明確的一點(diǎn)。

3、要注意法律文化問題

廣義上講，只要是規(guī)范，都屬于法律文化的范疇，法律文化包括三個(gè)層面的內(nèi)容：價(jià)值觀層面、制度規(guī)范層面和治理實(shí)踐層面。在價(jià)值觀層面，國(guó)法與宗教、道德等既可能高度契合，又可能尖銳對(duì)立。在制度規(guī)范層面，國(guó)法與教規(guī)很容易產(chǎn)生交叉，但現(xiàn)代法治國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)法的現(xiàn)實(shí)凌駕性，任何規(guī)范都不得與國(guó)法相違背。在治理實(shí)踐層面，由于制度規(guī)范層面的交叉而產(chǎn)生治理實(shí)踐層面的交叉，但現(xiàn)代法治國(guó)家強(qiáng)調(diào)在國(guó)法未明確規(guī)范的領(lǐng)域，規(guī)范有發(fā)揮作用的空間。就法律文化意義上講，國(guó)法與教規(guī)之間有更加內(nèi)在的聯(lián)系。

在宗教事務(wù)立法、普法與執(zhí)法實(shí)踐中，重視國(guó)法與教規(guī)在價(jià)值觀層面上的關(guān)系，擴(kuò)大相同性和一致性，消除差異性和對(duì)立性，對(duì)于提高宗教事務(wù)立法的認(rèn)可度和實(shí)施效果非常重要。

4、國(guó)法與教規(guī)的具體性

國(guó)法是歷史的，也是具體的。在當(dāng)代中國(guó)，所謂國(guó)法就是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，它以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)專門法為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與自治條例、單行條例等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。堅(jiān)持法律至上，維護(hù)法律尊嚴(yán)，就是要具體到這個(gè)法律體系以及這個(gè)體系中的每一部法律法規(guī)。不能籠統(tǒng)講起來遵守法律，但具體做起來又不服從某一法律法規(guī)的規(guī)定。

同樣，教規(guī)是歷史的，也是具體的。在當(dāng)代中國(guó)，所謂教規(guī)就是由依法登記的宗教團(tuán)體、依法登記的宗教活動(dòng)宗教場(chǎng)所認(rèn)可、制訂的教規(guī)制度，它并非歷史上、國(guó)外的宗教規(guī)范的沿襲和照搬，而是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)的教規(guī)制度，是信仰該宗教的中國(guó)宗教界人士和廣大信教群眾意志的集中體現(xiàn)，是治理中國(guó)宗教事務(wù)的重要依據(jù)。遵守教規(guī)也是具體的，不能籠統(tǒng)地講自己遵守教規(guī)，要以中國(guó)的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所制訂、認(rèn)可的教規(guī)制度為準(zhǔn)。

宗教事務(wù)方面的行政法規(guī)和政府規(guī)章，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是憲法有關(guān)規(guī)定的具體體現(xiàn)。宗教事務(wù)方面的行政法規(guī)和政府規(guī)章也沒有特殊性，也要與憲法、其他法律法規(guī)相一致、相銜接。宗教界和信教群眾也不僅僅要遵守宗教事務(wù)方面的行政法規(guī)和政府規(guī)章，涉及到其它一般性事務(wù)，也要與其他公民一樣，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

5、國(guó)外國(guó)法與教規(guī)關(guān)系演變史和現(xiàn)狀

了解一點(diǎn)國(guó)法與教規(guī)關(guān)系演變史和現(xiàn)狀很有必要，有利于消除部分信眾在這個(gè)問題上的誤解，正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)下的國(guó)法與教規(guī)關(guān)系。

政教關(guān)系是處理國(guó)法與教規(guī)關(guān)系的基本原則和總體框架，政教關(guān)系決定著宗教規(guī)范與法律規(guī)范的關(guān)系，國(guó)法與教規(guī)關(guān)系是政教關(guān)系的重要表現(xiàn)。

古今中外，世界各國(guó)政教關(guān)系具有多樣性，而且也處于不斷變化之中。歸納起來，大體有政教合一、政主教從、政教分離三種主要模式。這三種政教關(guān)系模式都經(jīng)歷了復(fù)雜的歷史演變，對(duì)應(yīng)國(guó)法與教規(guī)關(guān)系也有三種不同的關(guān)系模式和歷史傳統(tǒng)：一是歐洲圣—俗二元關(guān)系模式和傳統(tǒng)，一是伊斯蘭教法主導(dǎo)模式和傳統(tǒng)，一是古代中國(guó)國(guó)法主導(dǎo)、教規(guī)輔助模式和傳統(tǒng)。

以歐洲的圣—俗二元關(guān)系模式和傳統(tǒng)為例。在基督教成為歐洲的統(tǒng)一信仰后，各個(gè)獨(dú)立的君主國(guó)家（世俗權(quán)力）與羅馬教廷（宗教權(quán)力）之間的較量持續(xù)超過千年。這個(gè)傳統(tǒng)的理論基礎(chǔ)是“兩個(gè)王國(guó)”理論，基督教神學(xué)家講的理論，源自圣經(jīng)傳統(tǒng)：“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，確定了世俗權(quán)力、世俗法律與宗教權(quán)力、宗教教規(guī)之間既較量但又難以替代的關(guān)系基礎(chǔ)。

基督教產(chǎn)生前，歐洲社會(huì)結(jié)構(gòu)是政教一體的，即使是公元4世紀(jì)基督教成為羅馬帝國(guó)的國(guó)教并逐步形成了系統(tǒng)嚴(yán)密的組織形式和權(quán)力體系，但它仍處于帝國(guó)政教一體的體制之內(nèi)：皇帝召集基督教大公會(huì)議，制定并頒行信經(jīng)；按帝國(guó)的行省劃分教區(qū)，并親自任命主教。

西羅馬帝國(guó)滅亡后，西歐出現(xiàn)多元政治格局，但直到11世紀(jì)教會(huì)改革前，教權(quán)一直臣服于王權(quán)：

（1）國(guó)王掌握著重要主教和修道院長(zhǎng)的選任權(quán)；

（2）教會(huì)通過的宗教法規(guī)必須由國(guó)王的名義頒布，重要的宗教會(huì)議的召開必須得到國(guó)王的批準(zhǔn)，重要決議也必須經(jīng)國(guó)王批準(zhǔn)才能頒布施行；

（3）國(guó)王操縱教皇更替。

11世紀(jì)末，教皇格列高利七世的教會(huì)改革使教權(quán)得以壯大，并在12 -13世紀(jì)達(dá)到鼎盛：

（1）教會(huì)擁有立法權(quán)與刑事權(quán)；

（2）教皇發(fā)動(dòng)多次十字軍東征；

（3）教皇插手神圣羅馬帝國(guó)的皇位繼承；

（4）教會(huì)壟斷教育和擁有較多的賦稅收入。

16世紀(jì)宗教改革既是羅馬天主教會(huì)大一統(tǒng)局面的終結(jié)，更是一千多年來西歐基督教與國(guó)家關(guān)系二元結(jié)構(gòu)的終結(jié)。在新教地區(qū)，逐漸形成了政主教從、以教輔政的國(guó)教會(huì)模式。英國(guó)自亨利八世開始推行的宗教改革，建立安立甘宗的英格蘭教會(huì)并置于國(guó)家的掌控之下：國(guó)會(huì)有權(quán)決定教會(huì)事務(wù)，頒行教會(huì)法規(guī)；主教人選由首相與教會(huì)協(xié)商后呈送國(guó)王任命；議會(huì)通過的至尊法案規(guī)定，國(guó)王是英國(guó)教會(huì)惟一的、至高無上的首腦，擁有糾正錯(cuò)誤、鎮(zhèn)壓異端和處理教會(huì)事務(wù)的一切權(quán)力。除了在涉及宗教自由和立法方面的一些與時(shí)俱進(jìn)之外，這種宗教與國(guó)家關(guān)系基本上一直維持至今。德國(guó)、荷蘭、丹麥等信奉新教的國(guó)家，情況與英國(guó)近似。

東羅馬帝國(guó)一直沿襲了羅馬帝國(guó)的宗教與國(guó)家關(guān)系傳統(tǒng)。1054年東西教會(huì)分裂后，由于東羅馬帝國(guó)國(guó)家政權(quán)并未中斷，因此東部教會(huì)（自此稱東正教）始終處于皇帝的掌控之下。在拜占廷帝國(guó)時(shí)期，東正教是國(guó)教，很大程度上依附于帝國(guó)政權(quán)：牧首及大主教的任免、主教會(huì)議的召開、對(duì)教義的解釋等重大教會(huì)事務(wù)，均由皇帝操控。

1613年，米哈伊爾•羅曼諾夫登上俄羅斯沙皇的寶座,開始了羅曼諾夫家族的統(tǒng)治。他任命其父為牧首，于是形成了俄羅斯歷史上父掌神權(quán)、子掌政權(quán)的局面，政教合一體制得到徹底的體現(xiàn)。彼得大帝登基后，對(duì)東正教進(jìn)行了全面改革，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯東正教會(huì)的控制：于1721年廢除俄羅斯東正教牧首制，成立最高宗教事務(wù)會(huì)議，其高級(jí)官員都由彼得大帝任命。這一改革，標(biāo)志著俄羅斯東正教會(huì)已成為沙皇政府的附庸機(jī)構(gòu)。

進(jìn)入20世紀(jì)以來，政教分離原則逐步確立。政教分離是現(xiàn)代政治學(xué)的一項(xiàng)重要原則，指國(guó)家力量和宗教互相分離，互不干涉。歐洲國(guó)家實(shí)行政教分離的最大特征，就是用明確的法律規(guī)定宗教與國(guó)家的關(guān)系。法律與宗教相分離，成為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要方式?，F(xiàn)代西方國(guó)家在處理國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系上，普遍堅(jiān)持國(guó)法高于教規(guī)，教規(guī)服從國(guó)法，教規(guī)原則上不得與國(guó)法相沖突。在實(shí)踐中，依據(jù)“宗教信仰絕對(duì)自由、宗教實(shí)踐有限自由”的原則，國(guó)家依法保障公民宗教信仰自由，根據(jù)法律保留、平等原則、比例原則、程序正義等法治基本原理對(duì)宗教實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范，依法管理宗教社會(huì)事務(wù)并兼及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的部分宗教內(nèi)部事務(wù)，通過司法途徑解決涉及宗教的糾紛。各國(guó)通過完善涉及宗教事務(wù)的法律，制定與宗教事務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)、簽署具有法律效應(yīng)的政教協(xié)定、普通法律適用宗教事務(wù)管理等方式，運(yùn)用法治方式管理宗教事務(wù)。

總之，通過相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，使宗教界和信教群眾消除在國(guó)法與教規(guī)關(guān)系上的誤解，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，自覺尊法學(xué)法守法用法，維護(hù)國(guó)法權(quán)威，樹立法律至上的理念，在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，既依法辦事，又依規(guī)活動(dòng)，既做好公民，又做好教徒。