“國法與教規(guī)的關(guān)系”是今年開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動的主題。正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)關(guān)系,對于在宗教領(lǐng)域推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署意義重大。最近,國家宗教局召開了“國法與教規(guī)關(guān)系研討會”,進(jìn)一步推動、深化這一主題的學(xué)習(xí)研討和宣傳。這一系列舉措既是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要安排,也是推動解決宗教領(lǐng)域重點難點問題的有效之策。
宗教領(lǐng)域存在的許多突出問題,新老問題,大多都與部分宗教信仰者法律意識淡薄、不能正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)關(guān)系有關(guān)。解決之道,總體而言,就是要貫徹十八屆四中全會精神,依法治教,依規(guī)治教。
一、依法治教
依法治教,就是要宗教界人士和信教群眾正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握國法與教規(guī)的關(guān)系,進(jìn)一步增強憲法意識、法律意識,牢固樹立法律至上的理念,自覺在法律范圍內(nèi)開展活動,同時學(xué)會運用法律手段維護(hù)合法權(quán)益,依法表達(dá)合理訴求,自覺抵制利用宗教進(jìn)行的非法違法活動。另一方面,也需要黨政部門帶頭尊法守法,科學(xué)立法,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法。
依法治教,對政府而言,就要帶頭尊法學(xué)法守法用法,依法保護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)利、依法維護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益;依法管理、依法行政,明確權(quán)利清單,法無授權(quán)不可為,明確責(zé)任清單,法定職責(zé)要作為。對宗教界和信教群眾而言,就要樹立法律意識、維護(hù)法律權(quán)威,明確法律紅線、底線,依法開展宗教活動,依法維護(hù)合法權(quán)益。
科學(xué)立法是前提。法的生命力在于實施。實施者對于法的接受度決定了法的實施效果,而立法者與守法者價值取向的一致性或相似性是基礎(chǔ)。所以,法治條件下涉及宗教事務(wù)的立法要考慮與教規(guī)的協(xié)調(diào)問題。要考慮動機、內(nèi)容和形式的統(tǒng)一,保護(hù)(權(quán)利)與限制(義務(wù))的平衡,法治效果對比執(zhí)法成本的高收益率。
法律面前人人平等,這是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的必然要求。法律面前人人平等,不涉及民族或信仰問題。涉及民族宗教的事務(wù)在許多地方和部門被特殊化、敏感化,不愿處理、不會處理,本屬于一般性質(zhì)的事情,只因涉及民族或信教群眾,都被當(dāng)作民族宗教問題處理。在處理過程中一些地方不依法辦事,只求花錢買平安。這種做法事實上沒有堅持法律面前人人平等的原則,將民族宗教群體特殊化,與依法治國精神背道而馳,嚴(yán)重消弱了法律的權(quán)威。
二、依規(guī)治教
依規(guī)治教,就是要明確教規(guī)作為國法的必要補充和延伸的地位,重視教規(guī)的自律、他律作用,在依法開展活動的前提下,在法律不必規(guī)范、沒有規(guī)范的事務(wù)管理中,加強教規(guī)建設(shè),充分發(fā)揮教規(guī)在規(guī)范社團內(nèi)部運轉(zhuǎn)、規(guī)范宗教界和信教群眾言行方面的積極作用。
依規(guī)治教,就是要支持和鼓勵宗教團體更好履行法定職責(zé),依法依章程開展活動,把憲法和法律法規(guī)的基本精神融入到規(guī)章制度中,建立健全團體章程和各項教規(guī)制度,不斷提升自我管理和協(xié)同管理能力,充分發(fā)揮教規(guī)制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)的作用。
加強教規(guī)建設(shè),在國法未涉及的方面依規(guī)治教,從嚴(yán)治教,這是一個新課題,大有文章可做。在這個問題上,需要充分發(fā)揮宗教界的主體作用。
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