“國法與教規(guī)的關(guān)系”是今年開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動的主題。正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)關(guān)系，對于在宗教領(lǐng)域推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署意義重大。最近，國家宗教局召開了“國法與教規(guī)關(guān)系研討會”，進(jìn)一步推動、深化這一主題的學(xué)習(xí)研討和宣傳。這一系列舉措既是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要安排，也是推動解決宗教領(lǐng)域重點難點問題的有效之策。

宗教領(lǐng)域存在的許多突出問題，新老問題，大多都與部分宗教信仰者法律意識淡薄、不能正確認(rèn)識和處理國法與教規(guī)關(guān)系有關(guān)。解決之道，總體而言，就是要貫徹十八屆四中全會精神，依法治教，依規(guī)治教。

一、依法治教

依法治教，就是要宗教界人士和信教群眾正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握國法與教規(guī)的關(guān)系，進(jìn)一步增強憲法意識、法律意識，牢固樹立法律至上的理念，自覺在法律范圍內(nèi)開展活動，同時學(xué)會運用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，依法表達(dá)合理訴求，自覺抵制利用宗教進(jìn)行的非法違法活動。另一方面，也需要黨政部門帶頭尊法守法，科學(xué)立法，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。

依法治教，對政府而言，就要帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法保護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)利、依法維護(hù)宗教界和信教群眾的合法權(quán)益；依法管理、依法行政，明確權(quán)利清單，法無授權(quán)不可為，明確責(zé)任清單，法定職責(zé)要作為。對宗教界和信教群眾而言，就要樹立法律意識、維護(hù)法律權(quán)威，明確法律紅線、底線，依法開展宗教活動，依法維護(hù)合法權(quán)益。

科學(xué)立法是前提。法的生命力在于實施。實施者對于法的接受度決定了法的實施效果，而立法者與守法者價值取向的一致性或相似性是基礎(chǔ)。所以，法治條件下涉及宗教事務(wù)的立法要考慮與教規(guī)的協(xié)調(diào)問題。要考慮動機、內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，保護(hù)（權(quán)利）與限制（義務(wù)）的平衡，法治效果對比執(zhí)法成本的高收益率。

法律面前人人平等，這是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的必然要求。法律面前人人平等，不涉及民族或信仰問題。涉及民族宗教的事務(wù)在許多地方和部門被特殊化、敏感化，不愿處理、不會處理，本屬于一般性質(zhì)的事情，只因涉及民族或信教群眾，都被當(dāng)作民族宗教問題處理。在處理過程中一些地方不依法辦事，只求花錢買平安。這種做法事實上沒有堅持法律面前人人平等的原則，將民族宗教群體特殊化，與依法治國精神背道而馳，嚴(yán)重消弱了法律的權(quán)威。

二、依規(guī)治教

依規(guī)治教，就是要明確教規(guī)作為國法的必要補充和延伸的地位，重視教規(guī)的自律、他律作用，在依法開展活動的前提下，在法律不必規(guī)范、沒有規(guī)范的事務(wù)管理中，加強教規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮教規(guī)在規(guī)范社團內(nèi)部運轉(zhuǎn)、規(guī)范宗教界和信教群眾言行方面的積極作用。

依規(guī)治教，就是要支持和鼓勵宗教團體更好履行法定職責(zé)，依法依章程開展活動，把憲法和法律法規(guī)的基本精神融入到規(guī)章制度中，建立健全團體章程和各項教規(guī)制度，不斷提升自我管理和協(xié)同管理能力，充分發(fā)揮教規(guī)制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)的作用。

加強教規(guī)建設(shè)，在國法未涉及的方面依規(guī)治教，從嚴(yán)治教，這是一個新課題，大有文章可做。在這個問題上，需要充分發(fā)揮宗教界的主體作用。