二、著眼于建設(shè)服務(wù)型政府貫徹落實好《規(guī)則》

政府是人民的政府，政府的權(quán)力是人民賦予的。我們必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把服務(wù)貫穿于政府工作的全過程，深入基層、深入群眾、深入一線，努力為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，著力打造人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）堅持用權(quán)為民。人民群眾是公共權(quán)力的所有者，各級政府只是公共權(quán)力的行使者，為人民服務(wù)是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。為此，《規(guī)則》在總則中明確把執(zhí)政為民作為區(qū)政府工作的第一準則。這就要求我們一定要牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)基層是天職，不服務(wù)、服務(wù)不到位就是失職的意識，站在基層、企業(yè)和群眾的立場上想問題、辦事情，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。政府工作人員要切實把自己擺到人民公仆的位置，一心為民，不謀私利。

（二）提高服務(wù)能力。一是要加強學(xué)習(xí)。這是提高服務(wù)能力的有效途徑?！兑?guī)則》規(guī)定，區(qū)政府要建立中心組學(xué)習(xí)制度，每月開展1次集中學(xué)習(xí)，組成人員要做學(xué)習(xí)的表率。同時要求，區(qū)政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。為此，我們必須把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。除了學(xué)習(xí)中央、市上的重要精神、重要政策、重要戰(zhàn)略，找準工作大方向之外，還要加強現(xiàn)代經(jīng)濟管理、現(xiàn)代金融、哲學(xué)、法律等知識的學(xué)習(xí)，特別要加強向人民群眾、基層、實踐學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)**科學(xué)發(fā)展的能力。二是要深入調(diào)研?；鶎邮菃栴}的起始點也是落腳點?！兑?guī)則》規(guī)定，區(qū)政府組成人員要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實際問題。當(dāng)前，我們要重點圍繞“三大戰(zhàn)略”、脫貧攻堅等區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，圍繞經(jīng)濟運行中存在的矛盾和困難，圍繞當(dāng)前群眾和企業(yè)最緊迫、最急需的問題，真正沉到基層，特別是沉到問題多的地方，掌握真實全面的情況，為科學(xué)決策提供參考。三是要改進工作方法。當(dāng)前，不斷涌現(xiàn)的新事物、新問題對政府工作方法提出了更高要求。《規(guī)則》對此作出了系列規(guī)定，我們要認真貫徹落實，特別是遇事不能僅憑經(jīng)驗，要多學(xué)多看，改進方式方法，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）優(yōu)化政府服務(wù)。一是優(yōu)化行政審批服務(wù)。按照《規(guī)則》要求，大力推進項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)等領(lǐng)域簡政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟和社會活力。進一步加大行政審批事項清理工作力度，對相關(guān)法律法規(guī)修改和政策調(diào)整的審批項目，及時予以調(diào)整或取消。進一步改進行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，壓縮行政審批時限，提高審批效率。同時，要加強對審批事項事中事后監(jiān)管，堅決防止只批不管、重審批輕服務(wù)現(xiàn)象。二是推進政務(wù)公開工作。政府的絕大多數(shù)政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)，對此，《規(guī)則》專章對推行政務(wù)公開進行了規(guī)定。各級各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，深化政務(wù)公開，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，堅持公開是原則、不公開是例外。一方面要加大政府信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。特別是與企業(yè)和群眾切身相關(guān)的一些優(yōu)惠政策，相關(guān)部門一定要加強宣傳，主動把優(yōu)惠政策送上門，而不是讓辦事企業(yè)和群眾找上門，打通政策落實的“最后一公里”。另一方面要深入推進辦事公開，所有面向社會服務(wù)的政府部門以及公共事業(yè)單位，都要依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現(xiàn)辦事項目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。三是依法受理群眾訴求。《規(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府及各部門要重視和做好信訪工作，完善信訪制度，落實信訪工作責(zé)任，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責(zé)人要親自接待來訪群眾，閱批群眾來信，深入基層下訪，督促解決重大信訪問題。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持好下訪和接訪制度，主動上門了解情況，現(xiàn)場解答疑問，對當(dāng)場解決不了的問題，要帶回來進行研究并及時解決和回復(fù)，確保事事有回音、件件有著落。同時，也要積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。

三、著眼于建設(shè)效能型政府貫徹落實好《規(guī)則》

建設(shè)效能型政府，就是要堅持規(guī)范管理，強化落實，著力提高政府效能?！兑?guī)則》在很多章節(jié)都對提高政府效能的內(nèi)容作了規(guī)定，區(qū)政府各級各部門要認真落實好。

（一）提高決策效率。在決策方面，以往經(jīng)常存在有的決策事項都已經(jīng)提交區(qū)政府常務(wù)會議了，相關(guān)部門甚至分管領(lǐng)導(dǎo)卻對決策事項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍不清楚，導(dǎo)致常務(wù)會審議意見分歧大，很難科學(xué)決策，影響了決策效率。對此，《規(guī)則》專門規(guī)定，提交區(qū)政府常務(wù)會議討論和審議議題涉及多個部門和單位的，經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，報區(qū)政府分管副區(qū)長協(xié)調(diào)或由分管副區(qū)長委托區(qū)政府辦公室副主任協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后部門意見仍有分歧的，主辦部門應(yīng)在會議上說明分歧意見，并提出傾向性意見。這就要求區(qū)政府各部門對提交區(qū)政府審批的事項，要提前研究好、研究透，不能把“半成品”、“毛坯子”拿到會上來。另外，《規(guī)則》還對上會議題的提交時限作了規(guī)定，請各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府辦公室要把好關(guān)，除特殊情況外，比如應(yīng)急處置的事項、非常緊急的事項，區(qū)政府常務(wù)會議不審議臨時提交文件。特別強調(diào)一點與以往不同的地方，區(qū)政府常務(wù)會議不再審議政府性投資項目概算，今后實行年度投資計劃項目立項審批制度，每年底對下年度需要實施的政府性投資項目實行集中決策，一次性審查。

（二）提高運轉(zhuǎn)效率。在會議方面，《規(guī)則》要求，區(qū)政府及各部門召開的工作會議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。具體來講，就是可開可不開的會議堅決不開，確需召開的會議要盡可能開短會、開小會、開解決問題的會議；可合并召開的會議，盡量合并召開；同時，要盡量壓縮會議規(guī)模，減少參加人員。在文件處理方面，《規(guī)則》規(guī)定，各級各部門要嚴格按時限執(zhí)行完成公文報送、審核、會簽、審簽等程序，切實提高公文運轉(zhuǎn)效率。同時規(guī)定，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；已全文公開播發(fā)見報的上級文件，不再轉(zhuǎn)發(fā)；可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。據(jù)了解，有的部門在《規(guī)則》施行后仍然存在不按時限報送文件的情況，要堅決糾正。在辦事方面，經(jīng)常有群眾反映，到政府部門辦事，總會碰到“不能辦”“不知道該怎么辦”的情況。究其原因是多方面的，其中重要一點就是服務(wù)流程繁雜，跑的部門多，蓋的章也多。各行政服務(wù)部門要認真梳理申請材料的名稱、數(shù)量和形式要求，履行一次性告知義務(wù)。要優(yōu)化辦理事項內(nèi)部審查程序，確保辦理事項在單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)順暢流轉(zhuǎn)，盡量壓縮辦理時限，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

（三）提高落實效率。政府工作的要義在于務(wù)實干事，務(wù)實干事的關(guān)鍵又在于抓好執(zhí)行落實。千條萬條，不抓落實就是“白條”；千招萬招，不抓落實也是“空招”。對此，《規(guī)則》專章對加強督查落實作出了系列規(guī)定，大家要堅持做好。一是強化責(zé)任落實。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。有些部門在實際工作中，該牽頭的不牽頭、該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)、該研究的不研究，總愛把責(zé)任推給其他部門，甚至上交給區(qū)政府，這就是典型的不負責(zé)任。對此，《規(guī)則》要求，區(qū)政府及各部門要增強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，明確重點工作安排，細化措施，落實責(zé)任，確保實現(xiàn)區(qū)政府年度和屆內(nèi)工作目標任務(wù)。今年是“十三五”開局之年，也是脫貧“摘帽”的決勝之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)非常繁重，前進中的困難和矛盾很多。大家要始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大責(zé)任，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要堅決克服等待觀望和畏難發(fā)愁情緒，堅決糾正庸政懶政怠政現(xiàn)象，決不允許存在“尸位素餐”、“只要不出事，寧愿不做事”等消極敷衍行為。二是強化執(zhí)行落實。現(xiàn)在仍然存在一些決策部署落實不到位的問題。有的“象征性執(zhí)行”，以文件落實文件，以會議落實會議；有的“選擇性執(zhí)行”，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。對此，必須引起高度重視，切實采取措施加以避免。我們要牢固樹立“說了就辦、定了就干”的務(wù)實作風(fēng)，堅決糾正政策落實中的不良風(fēng)氣和做法，確保政令暢通、令行禁止，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，切實維護區(qū)委、區(qū)政府政策權(quán)威性和執(zhí)行力。今后凡是區(qū)委、區(qū)政府出臺的政策、安排的工作、確定的事項，各級各部門要及時細化成具體工作方案，倒排時間表，做到任務(wù)明確、工作質(zhì)量要求明確、完成時限明確、責(zé)任主體明確，確保各項工作落到實處、取得實效。三是強化督促檢查。政務(wù)督查是提升政府執(zhí)行力和落實力的“利器”。要強化督查職能，健全督查機制，更好地發(fā)揮督查打通關(guān)節(jié)、疏通賭點、推動落實、提高成效的作用。對此，《規(guī)則》對政務(wù)督查工作作了詳細規(guī)定。比如，區(qū)政府各項會議議定事項，區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門要定期反饋推進落實情況，區(qū)政府督查室要將其納入督查內(nèi)容?，F(xiàn)在我們區(qū)政府每次開常務(wù)會的時候，都要檢查上一次常務(wù)會議定事項的推進落實情況。再比如，要健全“誰主管誰督查”、“誰部署誰督查”和全員督查、重點督查、專項督查相結(jié)合的督查機制。對不作為、亂作為的，對落實不力、行動遲緩的單位，我們將及時啟動問責(zé)程序，下決心解決執(zhí)行落實中的“中梗阻”和“最后一公里”問題。

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