二、著眼于建設(shè)服務(wù)型政府貫徹落實(shí)好《規(guī)則》

政府是人民的政府，政府的權(quán)力是人民賦予的。我們必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把服務(wù)貫穿于政府工作的全過程，深入基層、深入群眾、深入一線，努力為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，著力打造人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）堅(jiān)持用權(quán)為民。人民群眾是公共權(quán)力的所有者，各級(jí)政府只是公共權(quán)力的行使者，為人民服務(wù)是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，《規(guī)則》在總則中明確把執(zhí)政為民作為區(qū)政府工作的第一準(zhǔn)則。這就要求我們一定要牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)基層是天職，不服務(wù)、服務(wù)不到位就是失職的意識(shí)，站在基層、企業(yè)和群眾的立場(chǎng)上想問題、辦事情，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。政府工作人員要切實(shí)把自己擺到人民公仆的位置，一心為民，不謀私利。

（二）提高服務(wù)能力。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這是提高服務(wù)能力的有效途徑。《規(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府要建立中心組學(xué)習(xí)制度，每月開展1次集中學(xué)習(xí)，組成人員要做學(xué)習(xí)的表率。同時(shí)要求，區(qū)政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。為此，我們必須把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。除了學(xué)習(xí)中央、市上的重要精神、重要政策、重要戰(zhàn)略，找準(zhǔn)工作大方向之外，還要加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代金融、哲學(xué)、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)向人民群眾、基層、實(shí)踐學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)**科學(xué)發(fā)展的能力。二是要深入調(diào)研。基層是問題的起始點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。《規(guī)則》規(guī)定，區(qū)政府組成人員要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實(shí)際問題。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)圍繞“三大戰(zhàn)略”、脫貧攻堅(jiān)等區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和困難，圍繞當(dāng)前群眾和企業(yè)最緊迫、最急需的問題，真正沉到基層，特別是沉到問題多的地方，掌握真實(shí)全面的情況，為科學(xué)決策提供參考。三是要改進(jìn)工作方法。當(dāng)前，不斷涌現(xiàn)的新事物、新問題對(duì)政府工作方法提出了更高要求。《規(guī)則》對(duì)此作出了系列規(guī)定，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是遇事不能僅憑經(jīng)驗(yàn)，要多學(xué)多看，改進(jìn)方式方法，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）優(yōu)化政府服務(wù)。一是優(yōu)化行政審批服務(wù)。按照《規(guī)則》要求，大力推進(jìn)項(xiàng)目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力。進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)清理工作力度，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)修改和政策調(diào)整的審批項(xiàng)目，及時(shí)予以調(diào)整或取消。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，壓縮行政審批時(shí)限，提高審批效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決防止只批不管、重審批輕服務(wù)現(xiàn)象。二是推進(jìn)政務(wù)公開工作。政府的絕大多數(shù)政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)，對(duì)此，《規(guī)則》專章對(duì)推行政務(wù)公開進(jìn)行了規(guī)定。各級(jí)各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外。一方面要加大政府信息公開力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。特別是與企業(yè)和群眾切身相關(guān)的一些優(yōu)惠政策，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)把優(yōu)惠政策送上門，而不是讓辦事企業(yè)和群眾找上門，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。另一方面要深入推進(jìn)辦事公開，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及公共事業(yè)單位，都要依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。三是依法受理群眾訴求?！兑?guī)則》規(guī)定，區(qū)政府及各部門要重視和做好信訪工作，完善信訪制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自接待來訪群眾，閱批群眾來信，深入基層下訪，督促解決重大信訪問題。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持好下訪和接訪制度，主動(dòng)上門了解情況，現(xiàn)場(chǎng)解答疑問，對(duì)當(dāng)場(chǎng)解決不了的問題，要帶回來進(jìn)行研究并及時(shí)解決和回復(fù)，確保事事有回音、件件有著落。同時(shí)，也要積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛。

三、著眼于建設(shè)效能型政府貫徹落實(shí)好《規(guī)則》

建設(shè)效能型政府，就是要堅(jiān)持規(guī)范管理，強(qiáng)化落實(shí)，著力提高政府效能?！兑?guī)則》在很多章節(jié)都對(duì)提高政府效能的內(nèi)容作了規(guī)定，區(qū)政府各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)好。

（一）提高決策效率。在決策方面，以往經(jīng)常存在有的決策事項(xiàng)都已經(jīng)提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議了，相關(guān)部門甚至分管領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)決策事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍不清楚，導(dǎo)致常務(wù)會(huì)審議意見分歧大，很難科學(xué)決策，影響了決策效率。對(duì)此，《規(guī)則》專門規(guī)定，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論和審議議題涉及多個(gè)部門和單位的，經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，報(bào)區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)或由分管副區(qū)長(zhǎng)委托區(qū)政府辦公室副主任協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后部門意見仍有分歧的，主辦部門應(yīng)在會(huì)議上說明分歧意見，并提出傾向性意見。這就要求區(qū)政府各部門對(duì)提交區(qū)政府審批的事項(xiàng)，要提前研究好、研究透，不能把“半成品”、“毛坯子”拿到會(huì)上來。另外，《規(guī)則》還對(duì)上會(huì)議題的提交時(shí)限作了規(guī)定，請(qǐng)各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府辦公室要把好關(guān)，除特殊情況外，比如應(yīng)急處置的事項(xiàng)、非常緊急的事項(xiàng)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議不審議臨時(shí)提交文件。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)與以往不同的地方，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議不再審議政府性投資項(xiàng)目概算，今后實(shí)行年度投資計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度，每年底對(duì)下年度需要實(shí)施的政府性投資項(xiàng)目實(shí)行集中決策，一次性審查。

（二）提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在會(huì)議方面，《規(guī)則》要求，區(qū)政府及各部門召開的工作會(huì)議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。具體來講，就是可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，確需召開的會(huì)議要盡可能開短會(huì)、開小會(huì)、開解決問題的會(huì)議；可合并召開的會(huì)議，盡量合并召開；同時(shí)，要盡量壓縮會(huì)議規(guī)模，減少參加人員。在文件處理方面，《規(guī)則》規(guī)定，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按時(shí)限執(zhí)行完成公文報(bào)送、審核、會(huì)簽、審簽等程序，切實(shí)提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)規(guī)定，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；已全文公開播發(fā)見報(bào)的上級(jí)文件，不再轉(zhuǎn)發(fā)；可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。據(jù)了解，有的部門在《規(guī)則》施行后仍然存在不按時(shí)限報(bào)送文件的情況，要堅(jiān)決糾正。在辦事方面，經(jīng)常有群眾反映，到政府部門辦事，總會(huì)碰到“不能辦”“不知道該怎么辦”的情況。究其原因是多方面的，其中重要一點(diǎn)就是服務(wù)流程繁雜，跑的部門多，蓋的章也多。各行政服務(wù)部門要認(rèn)真梳理申請(qǐng)材料的名稱、數(shù)量和形式要求，履行一次性告知義務(wù)。要優(yōu)化辦理事項(xiàng)內(nèi)部審查程序，確保辦理事項(xiàng)在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)順暢流轉(zhuǎn)，盡量壓縮辦理時(shí)限，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

（三）提高落實(shí)效率。政府工作的要義在于務(wù)實(shí)干事，務(wù)實(shí)干事的關(guān)鍵又在于抓好執(zhí)行落實(shí)。千條萬(wàn)條，不抓落實(shí)就是“白條”；千招萬(wàn)招，不抓落實(shí)也是“空招”。對(duì)此，《規(guī)則》專章對(duì)加強(qiáng)督查落實(shí)作出了系列規(guī)定，大家要堅(jiān)持做好。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。有些部門在實(shí)際工作中，該牽頭的不牽頭、該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)、該研究的不研究，總愛把責(zé)任推給其他部門，甚至上交給區(qū)政府，這就是典型的不負(fù)責(zé)任。對(duì)此，《規(guī)則》要求，區(qū)政府及各部門要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，明確重點(diǎn)工作安排，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)政府年度和屆內(nèi)工作目標(biāo)任務(wù)。今年是“十三五”開局之年，也是脫貧“摘帽”的決勝之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)非常繁重，前進(jìn)中的困難和矛盾很多。大家要始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要堅(jiān)決克服等待觀望和畏難發(fā)愁情緒，堅(jiān)決糾正庸政懶政怠政現(xiàn)象，決不允許存在“尸位素餐”、“只要不出事，寧愿不做事”等消極敷衍行為。二是強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)?，F(xiàn)在仍然存在一些決策部署落實(shí)不到位的問題。有的“象征性執(zhí)行”，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議；有的“選擇性執(zhí)行”，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。對(duì)此，必須引起高度重視，切實(shí)采取措施加以避免。我們要牢固樹立“說了就辦、定了就干”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決糾正政策落實(shí)中的不良風(fēng)氣和做法，確保政令暢通、令行禁止，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，切實(shí)維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府政策權(quán)威性和執(zhí)行力。今后凡是區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的政策、安排的工作、確定的事項(xiàng)，各級(jí)各部門要及時(shí)細(xì)化成具體工作方案，倒排時(shí)間表，做到任務(wù)明確、工作質(zhì)量要求明確、完成時(shí)限明確、責(zé)任主體明確，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是強(qiáng)化督促檢查。政務(wù)督查是提升政府執(zhí)行力和落實(shí)力的“利器”。要強(qiáng)化督查職能，健全督查機(jī)制，更好地發(fā)揮督查打通關(guān)節(jié)、疏通賭點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)、提高成效的作用。對(duì)此，《規(guī)則》對(duì)政務(wù)督查工作作了詳細(xì)規(guī)定。比如，區(qū)政府各項(xiàng)會(huì)議議定事項(xiàng)，區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門要定期反饋推進(jìn)落實(shí)情況，區(qū)政府督查室要將其納入督查內(nèi)容?，F(xiàn)在我們區(qū)政府每次開常務(wù)會(huì)的時(shí)候，都要檢查上一次常務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)情況。再比如，要健全“誰(shuí)主管誰(shuí)督查”、“誰(shuí)部署誰(shuí)督查”和全員督查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查相結(jié)合的督查機(jī)制。對(duì)不作為、亂作為的，對(duì)落實(shí)不力、行動(dòng)遲緩的單位，我們將及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，下決心解決執(zhí)行落實(shí)中的“中梗阻”和“最后一公里”問題。