從此市場起決定作用

習近平在全會上是這樣闡述主要任務(wù)的：“雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，市場發(fā)育還不充分，特別是政府和市場關(guān)系還沒有理順，市場在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約……堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進。”

中外媒體都強調(diào)“市場在資源配置中的決定性作用”這一論點，專家們也在專業(yè)期刊中對此加以評論。“這指的是從根本上拓展和強化市場規(guī)律對經(jīng)濟的作用”，俄羅斯中國問題專家雅·米·別爾格爾在《遠東問題》雜志中這樣寫道，“‘市場的決定性作用’這一提法是全會決議的核心，也是中國發(fā)展新階段的最重要因素”。

黨政機關(guān)、地方政府、企業(yè)家的態(tài)度轉(zhuǎn)變，是其中的“主要環(huán)節(jié)”。抓住了主要環(huán)節(jié)，就抓住了“整個鏈條”。習近平在那次講話中強調(diào)：“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。”

經(jīng)濟和其他社會生活各領(lǐng)域相互交織的“矛盾”不可避免地會演變成中國社會最大、最迫切的問題：社會公平。習近平在全會講話中多次真誠地提到了這一話題，并引用孔子的話和一些民間俗語。很明顯，這位經(jīng)歷過各種考驗才走上最高領(lǐng)導崗位的國家領(lǐng)導人已意識到社會公平問題的尖銳性。習近平在援引鄧小平“不改善人民生活，只能是死路一條”這句話時，不就指的是長期積累的不滿情緒可能引發(fā)不良后果嗎？在人民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高的背景下，“社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象”，人民群眾“對社會不公問題反映越來越強烈”，這位中國共產(chǎn)黨核心人物這樣強調(diào)。

針對黨內(nèi)那些認為經(jīng)濟快速發(fā)展必然伴有社會不公的人，習近平在全會上表示，“并不是說就等著經(jīng)濟發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題。”“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”。

全會結(jié)束，改革繼續(xù)

十八屆三中全會標志著“中國特色社會主義”內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化進入一個重要階段，未來會更注重發(fā)揮市場作用，改善普通百姓生活條件。執(zhí)政黨的政治決定是通過政府實際舉措體現(xiàn)出來的。據(jù)中國著名經(jīng)濟學家吳敬璉的統(tǒng)計，十八屆三中全會確定了近300項不同的任務(wù)，涵蓋了方方面面。十八屆三中全會有幾項最重要成果值得關(guān)注。

讓農(nóng)民擁有土地。自2015年起，國家開始依據(jù)家庭承包，給農(nóng)民分發(fā)關(guān)于有權(quán)長期使用土地的證明（盡管土地最終所有權(quán)歸國家）。這一措施能避免地方政府為增加地方經(jīng)費或以個人牟利為目的，肆意將農(nóng)民的土地收回，并將其轉(zhuǎn)賣給富人和建筑商，從而有效保障了農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民可以不通過中介自行將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)賣他人，從而有更多機會籌措足夠資金，搬到城市居住。

加快人員流動和城市化進程也是改革計劃中的一部分。中國改革者致力于擴大“中產(chǎn)階級”規(guī)模，擴大內(nèi)需以降低經(jīng)濟對出口的依賴度。當然，城市管理者也擔心大量農(nóng)村人口涌入會產(chǎn)生一系列后果，如給社會基礎(chǔ)設(shè)施帶來額外壓力，導致房地產(chǎn)價格上漲等。

讓家庭擁有不止一個孩子。中國開始對人口政策進行調(diào)整。過去30年間，中國有著嚴格的人口政策，一個家庭只允許生一個孩子（該政策在擁有1億人口的少數(shù)民族中沒有推廣）。這一政策執(zhí)行至今，中國如今有1.4億獨生子女，一個負面影響是人口老齡化和男女比例失衡。2012年中國新生兒中男女比例為117.7∶100，遠高于國際標準。如今，只要夫妻一方為獨生子女，就可生兩個孩子（十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，譯者注）。根據(jù)國際標準，一個國家的出生率必須達到2.1%才能保持人口更新?lián)Q代；而在中國，這一數(shù)據(jù)僅為1.6%。由于“一個家庭、一個孩子”政策的弱化，出生率有望達到1.7%至1.8%。

把權(quán)力關(guān)進籠子。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，就是要建立能對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的運行機制，使決策過程有科學依據(jù)，執(zhí)行過程有效落實，且受到嚴格監(jiān)督。目前正采取一整套措施來解決這個既有經(jīng)濟意義又有社會政治意義的最重要問題。例如，“勞動教養(yǎng)”制度的廢除就引起了強烈反響。勞教制度使得各級官員不通過法院審判就能將“擾亂社會治安者”投進勞教所，其中也包括那些被官員侵占了土地的農(nóng)民。同時開始建立行為規(guī)范，更加嚴格地監(jiān)督黨和國家的權(quán)力機關(guān)，提高其落實決議的責任感。

中國擴大了“黨的監(jiān)督”機關(guān)中紀委的職權(quán)，其代表如今可以進入“管理中心”，也就是最高層。針對官僚機構(gòu)不斷臃腫、企圖達到不受監(jiān)督和擁有無限權(quán)力等情況，中紀委也將采取系統(tǒng)措施。轉(zhuǎn)變政府職能，減少各類經(jīng)濟活動的行政審批手續(xù)，從國家到地方、從政府到社會都進行權(quán)責下放。

十八屆三中全會還給政府下達了如下改革任務(wù)：深化教育體制改革，健全就業(yè)和勞動力資源再培訓體制，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，建立更穩(wěn)固的社會保障體制，深化醫(yī)療體制改革等。