習近平總書記近日在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，充分彰顯了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的意志和決心，釋放出不斷強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策信號，對激發(fā)農(nóng)村活力、加快補齊農(nóng)村短板、奮力開拓“三農(nóng)”工作新局面具有重要的指導意義。

如何促進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展？記者就此采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文。陳錫文說，在農(nóng)村改革主要發(fā)源地小崗村，習近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，再次強調(diào)了中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要深刻領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)，用講話精神指導實踐、推動工作，確保黨中央制定的“三農(nóng)”方針政策不折不扣地落實到位，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

堅持和完善農(nóng)村改革的成功實踐經(jīng)驗

問：農(nóng)村改革座談會選在安徽小崗村召開，透露出什么信號？

陳錫文：新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，非常重要的是堅持和完善農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗，這也是這次座談會為什么選在小崗村召開的深刻涵義。改革必須放手發(fā)動群眾，讓廣大群眾在基層去實踐、去創(chuàng)造。黨和政府在群眾基層實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)、提升、推廣成功經(jīng)驗。

農(nóng)村改革是否成功是有標準的，一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點，二是兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，三是真正調(diào)動農(nóng)民積極性，四是能夠解放農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。當年在總結(jié)提升小崗村的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步形成了我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這個基本經(jīng)營制度是整個農(nóng)村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

選擇這個節(jié)點召開農(nóng)村改革座談會，與當前的背景和形勢息息相關(guān)。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，今年又是“十三五”的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續(xù)１２年豐收之后，也積累了一些矛盾和問題，糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工作要求下，“三農(nóng)”工作不能放松，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

深化農(nóng)村改革主線是處理好農(nóng)民和土地關(guān)系

問：為什么說新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？

陳錫文：我國農(nóng)村改革，是從處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢下也必須把處理好農(nóng)民和土地關(guān)系作為主線。當前特別是黨的十八大以來，我們處理土地問題的一個重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置并行，順應了農(nóng)民落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿。

從我們了解的情況看，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國２．３億戶承包土地的農(nóng)民中，６６００萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供了有利條件。

農(nóng)村土地制度改革是涉及全局性改革，要審慎穩(wěn)妥。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的，但這是一個漸進的過程，不能一下子很快完成。要把選擇權(quán)給農(nóng)民，不能替代農(nóng)民去選擇。無論是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進城，黨和政府可以引導示范，但不能搞強迫命令，不能一陣風、一刀切。

農(nóng)村土地制度改革，不管怎么改，還是有底線的，就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。