近年來(lái)，“督察”與“督查”頻繁出現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)會(huì)議、文件及新聞報(bào)道中。比如，2016年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“健全督察機(jī)制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局”。再如，2015年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)。“督察”與“督查”一字之差，各自有什么含義，兩者之間有什么聯(lián)系和區(qū)別呢？

“督察”與“督查”的詞義

《辭?！贰掇o源》中都沒(méi)有“督察”“督查”的詞目。對(duì)于“督”字，《辭海》有三種解釋?zhuān)阂皇墙y(tǒng)率、監(jiān)督，如督軍、督工、督察；還指執(zhí)監(jiān)督權(quán)的官，如總督、都督、督郵。二是觀察、察看；如《漢書(shū)·王褒傳》：“如此則使離婁督繩，公輸削墨。”三是中央、中間；如《莊子·養(yǎng)生主》：“緣督以為經(jīng)。”郭象注：“順中以為常也。”

關(guān)于“督察”，《古今漢語(yǔ)詞典》中的解釋?zhuān)阂皇潜O(jiān)督察看。如《漢書(shū)·西域傳序》：“都護(hù)督察烏孫、康居諸外國(guó)動(dòng)靜，有變以聞。”再如宋歐陽(yáng)修《送孫屯田序》：“御史本為秦官，出入殿中，督察監(jiān)視。事無(wú)大小，皆得以法繩之。”二是舊時(shí)警察局的職員。如巴金《還鄉(xiāng)》：“這些喊聲像千軍萬(wàn)馬一般對(duì)著督察的耳朵奔騰過(guò)來(lái)。督察的臉色馬上變了。”《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“督察”的解釋?zhuān)阂皇潜O(jiān)督察看；二是指擔(dān)任督察工作的人?！缎氯A字典》將“察”字解釋為仔細(xì)看、調(diào)查研究；如察看、察核、觀察?！墩f(shuō)文解字》也提到，“察，復(fù)審也”。此外，“察”還可以作形容詞用，意為明顯、精明，如“水至清則無(wú)魚(yú)，人至察則無(wú)徒”。

我國(guó)古代漢語(yǔ)中沒(méi)有“督查”一詞。在字典里，“查”除了姓氏，僅用作動(dòng)詞，如檢查、調(diào)查、查驗(yàn)、查訪、查閱等?？梢哉f(shuō)，“督查”的用法是伴隨現(xiàn)代社會(huì)生活產(chǎn)生的。結(jié)合2016年2月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年國(guó)務(wù)院大督查情況通報(bào)》中關(guān)于“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)督促檢查、狠抓工作落實(shí)”的提法，以及2014年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》中的類(lèi)似表述，我們可以看出，這里的“督查”實(shí)際上就是“督促檢查”之意。

“督察”與“督查”在黨政機(jī)關(guān)工作中的使用

近年來(lái)，“督察”與“督查”在黨政機(jī)關(guān)日常工作中都有使用。比如，1997年國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《公安機(jī)關(guān)督察條例》，將督察作為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督制度規(guī)定下來(lái)。2006年7月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，宣布建立國(guó)家土地督察制度，并設(shè)置“國(guó)家土地總督察”等職務(wù)和機(jī)構(gòu)。

“督查”也有此類(lèi)用法。如2000年2月中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作督查員制度的辦法（試行）》、2000年12月當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家質(zhì)量技監(jiān)局向國(guó)務(wù)院提交的《關(guān)于棉花打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查情況的報(bào)告》，都使用了“督查”一詞。2016年3月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》，宣布將制定政府系統(tǒng)督查方面的行政法規(guī)“行政機(jī)關(guān)督查工作辦法”。

如何把握“督察”與“督查”的用法

目前，詞典尚未對(duì)“督察”與“督查”的用法作出明確闡釋。盡管兩者都可以指通過(guò)調(diào)查研究、實(shí)地查看、翻閱資料、詢問(wèn)答復(fù)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但筆者認(rèn)為這兩個(gè)詞還是有所區(qū)別的。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作，建議從以下方面把握具體用法。

“督察”，既可作為動(dòng)詞，也可作為名詞。作為動(dòng)詞，督察的目標(biāo)是提醒、敦促有關(guān)單位和人員遵紀(jì)守法。督察的對(duì)象側(cè)重于那些有線索指向、涉嫌違法違規(guī)的單位和人員，結(jié)果很可能導(dǎo)致責(zé)任追究。負(fù)責(zé)督察工作的主體，一般是掌握一定權(quán)力的機(jī)關(guān)單位，在很多情況下還需要法律法規(guī)的授權(quán)。正是這個(gè)原因，現(xiàn)代漢語(yǔ)中的“警察”“檢察院”“紀(jì)檢監(jiān)察”等都用的是“察”而非“查”。

“督查”，僅作動(dòng)詞用，是督促檢查之意，側(cè)重動(dòng)作和過(guò)程，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于促進(jìn)工作開(kāi)展、任務(wù)落實(shí)。從結(jié)果來(lái)看，“督查”既可能導(dǎo)致責(zé)任追究，也可能對(duì)工作開(kāi)展得好的單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰。如2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳在發(fā)出通知要求對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的同時(shí)，也發(fā)出通報(bào)對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)。值得注意的是，“督查”可用在很多領(lǐng)域，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等都可以用這一方式抓工作進(jìn)展，推動(dòng)有關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。