（宣講家網(wǎng)訊）5月19日上午，北京市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市委教育工委、市環(huán)保局、市委講師團(tuán)聯(lián)合舉辦的2016年“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策第8場(chǎng)報(bào)告會(huì)。北京市市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力作題為《踐行“兩山”理論 推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)》專題報(bào)告。

方力副局長(zhǎng)介紹，“環(huán)境也是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福”，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，更是全社會(huì)共同向往、追求的目標(biāo)。隨著生活質(zhì)量、環(huán)保意識(shí)的提高，社會(huì)公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的訴求，將越來(lái)越強(qiáng)烈，期盼藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。“十三五”時(shí)期北京市環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，針對(duì)目前面臨的形勢(shì)，北京環(huán)境保護(hù)工作制定“12343”思路，更好地保護(hù)綠水青山，推動(dòng)綠色發(fā)展。

一、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

一是問(wèn)題主要表現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。特別是空氣中的主要污染物，除了二氧化硫、一氧化碳以外，其余均未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以2015年為例，PM2.5濃度超標(biāo)1.3倍，二氧化氮濃度超標(biāo)25%，PM10濃度超標(biāo)45%，夏季臭氧污染問(wèn)題開(kāi)始凸顯。同時(shí)，因重點(diǎn)污染物減排的潛力縮小、難度加大，空氣質(zhì)量改善速度放緩，個(gè)別年份的個(gè)別污染物濃度甚至反彈。城市下游水體水質(zhì)普遍超標(biāo)，中心城和遠(yuǎn)郊新城還存在不少黑臭水體。此外，噪聲污染、餐飲油煙投訴較多；危險(xiǎn)廢物、垃圾焚燒等處置能力不足，但受“鄰避”效應(yīng)影響，落地難。

二是多方面的挑戰(zhàn)。

首先，不利的地理氣象條件、周邊污染傳輸仍是制約環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。三面環(huán)山、降水偏少、外來(lái)沙塵、高溫高濕和強(qiáng)逆溫天氣等不利氣象條件多發(fā)等客觀因素仍將長(zhǎng)期存在。周邊地區(qū)污染傳輸占我市PM2.5來(lái)源的28%到36%，而且短期內(nèi)難以根本改變，特別是發(fā)生大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的空氣重污染時(shí)，對(duì)本市PM2.5濃度的分擔(dān)率往往高達(dá)50%左右。去年11月、12月發(fā)生的八次空氣重污染，都是“輸入型”的重污染，起因都是先由西南、東南方向污染傳輸造成的。

其次，污染排放量大，超過(guò)環(huán)境承載力。雖然采取了控人、控車等措施，但是人口、機(jī)動(dòng)車保有量和能源消費(fèi)仍然持續(xù)增長(zhǎng)，建筑開(kāi)復(fù)工面積高位運(yùn)行。同時(shí)，郊區(qū)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”較多，仍有大量小型分散燃煤設(shè)施。所以雖然大氣、水污染物排放總量不斷下降，但仍超過(guò)環(huán)境容量。

再次，機(jī)動(dòng)車、散煤、餐飲、汽修等生活型污染逐步成為排放“主角”。污染減排和環(huán)境監(jiān)管的重心正在向點(diǎn)多、量大、面廣的分散點(diǎn)源和面源轉(zhuǎn)移，減排難，監(jiān)管難。引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度的公共政策，關(guān)系千家萬(wàn)戶的利益，需要審慎出臺(tái)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的生活散煤污染直排、污水直排、垃圾亂堆亂放等現(xiàn)象仍較普遍。小餐飲、小汽修等生活面源業(yè)態(tài)低端，缺少污染治理設(shè)施或不能保證正常運(yùn)行。

最后，仍存在非首都功能、污染排放較大的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖種植規(guī)模大，特別是生豬年出欄量達(dá)到300萬(wàn)頭左右，肉禽養(yǎng)殖規(guī)模在8000萬(wàn)只左右，排放的糞污嚴(yán)重污染大氣和水環(huán)境。郊區(qū)還有上千家小、散、亂、污企業(yè)，單個(gè)企業(yè)污染也許不算大，但聚集在一起，排放的污染就上去了。

三是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國(guó)際來(lái)看，保護(hù)環(huán)境成為全球共識(shí)。環(huán)境成為國(guó)際大城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，綠色、低碳、宜居成為國(guó)際時(shí)代潮流。這有利于引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，幫助提高我市環(huán)境保護(hù)水平。

從全國(guó)來(lái)看，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位前所未有地提升。生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，綠色辦奧成為籌辦2022年冬奧會(huì)的四大要求之一。國(guó)家相繼修訂、實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》，提供了更加嚴(yán)格的制度保障；組織實(shí)施了大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并將發(fā)布實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，指明了技術(shù)路線和策略。

從京津冀來(lái)看，環(huán)境保護(hù)成為率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，中央發(fā)布實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善示范區(qū)”的功能定位，并強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破。這有利于我們以更寬的視野、在更大的空間上，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)疏解、環(huán)境污染等問(wèn)題，為從根本上解決環(huán)境問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。

從我市來(lái)看，環(huán)境保護(hù)成為落實(shí)“四個(gè)中心”的功能定位、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要內(nèi)容。“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的功能定位，進(jìn)一步明確了首都在新的歷史階段發(fā)展方向，為合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、疏解非首都功能、優(yōu)化空間布局提供了依據(jù)，也為從源頭上減少污染、保護(hù)環(huán)境提供了歷史性機(jī)遇。

從共識(shí)來(lái)看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量成為全社會(huì)價(jià)值取向的最大公約數(shù)之一。“環(huán)境也是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福”。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，更是全社會(huì)共同向往、追求的目標(biāo)。隨著生活質(zhì)量、環(huán)保意識(shí)的提高，社會(huì)公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的訴求，將越來(lái)越強(qiáng)烈，期盼藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。這有利于公眾增強(qiáng)環(huán)保自覺(jué)，踐行環(huán)境保護(hù)，加快形成更加健康和綠色的生活消費(fèi)方式；同時(shí)更廣泛地參與環(huán)境治理和環(huán)保監(jiān)督，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

二、“十三五”時(shí)期規(guī)劃思路和指標(biāo)

“十三五”時(shí)期北京環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)思想可以用“五個(gè)一”來(lái)概括。即貫徹落實(shí)一系列重要精神，包括黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)北京工作的重要指示，以及市委十一屆八次、九次全會(huì)精神。把握生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)總要求。在大力踐行五大發(fā)展理念的同時(shí)，將綠色發(fā)展理念貫穿到各方面、全過(guò)程。融入京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)大局。服務(wù)建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)工作的主要思路可以用“12343”來(lái)概括。“1”是實(shí)現(xiàn)一個(gè)核心目標(biāo)，即環(huán)境質(zhì)量改善。“2”是聚焦兩個(gè)重點(diǎn)，即大氣和水污染防治。“3”是嚴(yán)守三條底線，即污染排放上限、環(huán)境安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線。“4”是實(shí)施四大任務(wù)，即環(huán)境污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作。“3”是構(gòu)建3個(gè)體系，即構(gòu)建多元共治、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、制度約束等體系。

規(guī)劃目標(biāo)可以概括為“一削減、一改善、一保障、一提升”。“一削減”，是指大氣和水主要污染物排放總量大幅削減。“一改善”，是指大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。“一保障”，是指環(huán)境安全得到有效保障，“一提升”，是指環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水準(zhǔn)進(jìn)一步提升。

具體指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排等指標(biāo)。目前，國(guó)家已經(jīng)下達(dá)了水環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)，包括到2020年集中式生活飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，喪失使用功能（劣Ⅴ類）的水體斷面比例下降24個(gè)百分點(diǎn)左右；到2017年底前，中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊建成區(qū)基本消除黑臭水體。以上指標(biāo)，國(guó)務(wù)院同市政府簽訂了責(zé)任書(shū)，要求必須完成。

空氣質(zhì)量改善、污染減排指標(biāo)，國(guó)家尚未下達(dá)。但據(jù)我們了解，空氣質(zhì)量改善指標(biāo)包括大家熟悉的兩項(xiàng)，一個(gè)是PM2.5年均濃度降幅，另一個(gè)是優(yōu)良天數(shù)比例。污染減排指標(biāo)除了“十二五”時(shí)期的兩項(xiàng)大氣污染物（二氧化硫和氮氧化物）、兩項(xiàng)水污染物（化學(xué)需氧量和氨氮），很有可能新增一項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物減排指標(biāo)。

生態(tài)建設(shè)指標(biāo)有一項(xiàng)，即全市森林覆蓋率達(dá)到44%。