三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

進入新世紀以來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，農(nóng)業(yè)基礎設施條件明顯改善，物質(zhì)技術裝備水平不斷提升，生產(chǎn)力建設取得長足進展。農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)為以機械作業(yè)為主，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍顯落后，中低產(chǎn)田仍占相當比重，農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套不夠，突破性的新品種、新技術仍然偏少，資源環(huán)境約束日益加劇，這對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出了更高要求。

當前和今后一個時期，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。一是強化農(nóng)業(yè)設施裝備建設。加強種養(yǎng)設施、農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)田水利等基礎設施建設力度，重點建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，重點突破油菜機播機收、甘蔗機收、棉花機采等瓶頸，推進主要作物生產(chǎn)全程機械化。二是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強關鍵技術科研攻關，推進成果轉(zhuǎn)化和技術推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，積極推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。推進農(nóng)業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力實施信息進村入戶工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，加快推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。三是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快建設一批專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強生態(tài)環(huán)境保護與治理。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點，擴大東北黑土退化區(qū)治理試點范圍，穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕制度試點。

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展，適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，對應用新技術、推廣新品種、開拓新市場發(fā)揮了重要作用，正在成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。2015年底，全國土地規(guī)模經(jīng)營面積占到40%，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社及龍頭企業(yè)已達到250萬家。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題突出，新型經(jīng)營主體扶持政策不健全、培育滯后，社會化服務支撐不足，迫切需要加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

當前和今后一個時期，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。一是完善農(nóng)村土地制度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，強化土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是培育新型經(jīng)營主體。研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，重點在財政、金融、保險、用地等方面加大扶持和引導力度。當前要抓緊建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)，加快建設農(nóng)業(yè)信貸擔保服務體系，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民獲得更多增值收益。三是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織，積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)機承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務，支持開展糧食烘干、農(nóng)機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務，鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務”的經(jīng)營模式，通過服務規(guī)?；瘞由a(chǎn)規(guī)模化。四是加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍，探索開展政府購買農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓公益性服務試點，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為“新農(nóng)民”。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長）