三、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提升，生產(chǎn)力建設(shè)取得長足進(jìn)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)為以機(jī)械作業(yè)為主，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段仍顯落后，中低產(chǎn)田仍占相當(dāng)比重，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套不夠，突破性的新品種、新技術(shù)仍然偏少，資源環(huán)境約束日益加劇，這對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出了更高要求。

當(dāng)前和今后一個時期，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)。加強(qiáng)種養(yǎng)設(shè)施、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，重點(diǎn)突破油菜機(jī)播機(jī)收、甘蔗機(jī)收、棉花機(jī)采等瓶頸，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。二是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，積極推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，即控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展，適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，對應(yīng)用新技術(shù)、推廣新品種、開拓新市場發(fā)揮了重要作用，正在成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。2015年底，全國土地規(guī)模經(jīng)營面積占到40%，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社及龍頭企業(yè)已達(dá)到250萬家。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題突出，新型經(jīng)營主體扶持政策不健全、培育滯后，社會化服務(wù)支撐不足，迫切需要加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

當(dāng)前和今后一個時期，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。一是完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是培育新型經(jīng)營主體。研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，重點(diǎn)在財(cái)政、金融、保險、用地等方面加大扶持和引導(dǎo)力度。當(dāng)前要抓緊建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民獲得更多增值收益。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務(wù)，支持開展糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚、倉儲物流等配套設(shè)施服務(wù)，鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”的經(jīng)營模式，通過服務(wù)規(guī)?；瘞由a(chǎn)規(guī)?；Ｋ氖羌訌?qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，探索開展政府購買農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為“新農(nóng)民”。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長）