如果過度限制低技能勞動力的流入,就會產(chǎn)生一系列損害城市發(fā)展的后果
那么,中國的城市是什么樣的情況呢?數(shù)據(jù)顯示,大城市明顯比中小城市吸納了更多的高技能勞動者,但是,初中以下勞動者所占比例卻比中小城市更低。對于這種現(xiàn)象,很多人會說,這不挺好嗎?大城市高大上嘛。真是如此嗎?如果限制低技能勞動力的流入,就會產(chǎn)生一系列損害城市發(fā)展的后果。
首先,企業(yè)的勞動生產(chǎn)率會受損。根據(jù)我們的研究,在大企業(yè)里技能互補(bǔ)是存在的,低技能勞動者的生產(chǎn)率會因?yàn)檫@個企業(yè)的高技能勞動者數(shù)量提高而提高。反過來,高技能者的生產(chǎn)率也會因?yàn)檫@個企業(yè)雇傭的低技能勞動者數(shù)量提高而提高。按道理來說,在大城市里,因?yàn)閯趧臃止ぽ^細(xì),將產(chǎn)生更強(qiáng)的技能互補(bǔ)性,但從數(shù)據(jù)上來看卻不是這樣。這就很奇怪,我們進(jìn)一步分析了原因,結(jié)果發(fā)現(xiàn),是因?yàn)橹袊蟮某鞘邢拗屏说图寄軇趧诱叩牧魅?。大家想,?dāng)一個企業(yè)雇傭不到充足的低技能勞動力去做勤雜工的時(shí)候,就只能雇傭相對高技能的勞動力來補(bǔ)充,于是低技能者和高技能者的互補(bǔ)性反而下降。說得通俗些,有一部分大學(xué)生可能會去做原本由高中生或初中生就可以完成的工作。
如果高技能勞動者集聚產(chǎn)生大量對于低技能勞動者的需求,而后者的供給卻受到限制,從而相對來說供給不足,這時(shí),供小于求的結(jié)果就是其價(jià)格(工資)將快速上漲,這就是我們現(xiàn)在在中國大城市里看到的情況。在低技能勞動者供給受限的時(shí)候,由他們提供的服務(wù)價(jià)格一定是往上漲的,這時(shí),高的服務(wù)價(jià)格就會導(dǎo)致企業(yè)相應(yīng)減少低技能勞動者的雇用,以及消費(fèi)者減少生活性服務(wù)的消費(fèi)。比如說,在公司里,有些可以由后勤處理的事,白領(lǐng)們就自己去做了;在生活里,本來可以到外面吃飯的,就減少外出消費(fèi),在家自己做飯了。結(jié)果是,高技能勞動者的勞動生產(chǎn)率就下降了,用來提升自己勞動生產(chǎn)率的學(xué)習(xí)時(shí)間也少了,不利于整個城市的競爭力提升。
如果戶籍制度嚴(yán)格限制外來人口落戶于本地,還將極大地制約其消費(fèi)。他們預(yù)期自己未來回老家,收入將大幅度下降,所以需要為未來多存錢。據(jù)我們的估計(jì),與一個擁有城鎮(zhèn)戶籍的人相比,移民的人均消費(fèi)要低16%到20%。移民被節(jié)省下來的消費(fèi)不僅不利于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需,而且也會影響到城鎮(zhèn)居民的福利。研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)一個城市的移民把省下來的錢往老家匯時(shí),這些匯款每增加1%,本地居民的工資將會降低0.088%,而且受影響更大的就是本地服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員。
另外,大城市未來面臨的挑戰(zhàn)是,隨著城市人口中高技能者和低技能者同步增長,收入差距將有可能擴(kuò)大。這時(shí),應(yīng)該通過公共服務(wù)的均等化來縮小人們的實(shí)際福利差距。如果戶籍制度和積分落戶制度傾向于高技能勞動者,而戶籍制度又跟公共服務(wù)的獲取掛鉤,那么,有權(quán)利享受城市公共服務(wù)的將不是對其需求最強(qiáng)的低收入者。原來,城市的公共服務(wù)應(yīng)該起到縮小人與人之間福利差別的作用,而在當(dāng)下的制度下,城市公共服務(wù)的提供體制卻可能使低技能者和低收入者受到不公正的待遇,反而擴(kuò)大人和人之間的福利差別,這樣就與提供公共服務(wù)的初衷相背離了。
(作者為復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任、教授)
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